中外高校學(xué)生會(huì)管理模式的比較研究

陶 妤 袁雪璠 倪昊森 來文江（河海大學(xué) 常州校區(qū)，江蘇 常州 213000）

1 調(diào)查背景

目前我國大陸地區(qū)高校學(xué)生會(huì)的管理在大體上分為三種模式：一是，以相關(guān)的主管老師為主，如共青團(tuán)負(fù)責(zé)人或?qū)W生管理部門負(fù)責(zé)人等，學(xué)生會(huì)完全從屬于團(tuán)委或?qū)W生管理部門，完全以主管老師的意志為意志，學(xué)生會(huì)所有工作的實(shí)際宗旨就是協(xié)助主管老師完成好相關(guān)工作；二是，相關(guān)的主管老師給予學(xué)生會(huì)相對的自主性，特別是在學(xué)生活動(dòng)中的自主性，主管老師在學(xué)校的相關(guān)政策規(guī)定中起到絕對的領(lǐng)導(dǎo)作用，而在學(xué)生活動(dòng)等可以發(fā)揮和鍛煉學(xué)生管理和組織能力的工作中僅起到協(xié)助的作用，給予學(xué)生會(huì)充分的發(fā)展空間；三是，相關(guān)的主管老師除去必須的由老師來開展的工作之外，給予學(xué)生會(huì)以完全的自由，幾乎不干涉學(xué)生會(huì)的工作，任其自由發(fā)揮，完全“自主管理”。

本文以不同國家和地區(qū)具有代表性的學(xué)生會(huì)管理模式為例，加以結(jié)合河海大學(xué)學(xué)生會(huì)管理模式的實(shí)踐來比較分析國內(nèi)外學(xué)生會(huì)管理模式的利與弊，力爭為我國大陸地區(qū)高校學(xué)生會(huì)管理模式的發(fā)展提出好的建議。

2 研究思路

2.1 理論分析

根據(jù)國家的區(qū)分度，選取英國、澳大利亞以及日本三個(gè)不同國家的三所高校學(xué)生會(huì)管理模式作為國外典型案例，選取中國香港、大陸地區(qū)的三所高校學(xué)生會(huì)管理模式作為國內(nèi)典型案例，進(jìn)行分析比較，對比分析不同國情與經(jīng)濟(jì)體制下高校學(xué)生會(huì)管理模式的差異。

2.2 實(shí)踐調(diào)查

用個(gè)別發(fā)送和集中填寫的方式發(fā)放并收集問卷，對河海大學(xué)三校區(qū)學(xué)生關(guān)于學(xué)生會(huì)現(xiàn)狀的看法做一個(gè)問卷調(diào)查，并且實(shí)地考察河海大學(xué)各校區(qū)學(xué)生會(huì)管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)。

3 資料統(tǒng)計(jì)

3.1 英國高校學(xué)生會(huì)管理模式——以愛丁堡大學(xué)學(xué)聯(lián)為例

英國大學(xué)類似學(xué)生會(huì)的學(xué)生組織通常名為“學(xué)生聯(lián)合體”，簡稱“學(xué)聯(lián)”。學(xué)聯(lián)的領(lǐng)袖為主席，副主席通常為3 人，分管服務(wù)、作為學(xué)生權(quán)益的代表和現(xiàn)代化的通訊與宣傳。英國各大學(xué)的學(xué)聯(lián)最高層為執(zhí)行委員會(huì)。愛丁堡大學(xué)學(xué)聯(lián)執(zhí)行委15 人組成，之下是由學(xué)生代表理事會(huì)、社團(tuán)理事會(huì)和財(cái)務(wù)委員會(huì)三大主要部分組成的學(xué)聯(lián)的主體。

學(xué)生代表理事會(huì)包含5 個(gè)委員會(huì)和4 個(gè)直屬辦公室，分別是學(xué)術(shù)服務(wù)、外交、研究生、教學(xué)及福利委員會(huì)，和膳宿、社區(qū)、機(jī)會(huì)平等、學(xué)校與征召辦公室。其中的機(jī)會(huì)平等辦公室是監(jiān)察性質(zhì)的部門。學(xué)生代表理事會(huì)還直接統(tǒng)領(lǐng)人文、教育、法律、醫(yī)藥、科學(xué)與工程等8 個(gè)專業(yè)學(xué)院級的學(xué)生代表理事會(huì)。各委員會(huì)、辦公室有成員、召集人這兩種職務(wù)。各院級理事會(huì)有代表、秘書、司庫(財(cái)務(wù)主管)3 種職務(wù)。

社團(tuán)理事會(huì)也很龐大。愛丁堡大學(xué)2002年度被學(xué)聯(lián)社團(tuán)理事會(huì)承認(rèn)的學(xué)生社團(tuán)有157 個(gè)。大學(xué)學(xué)聯(lián)的70%以上的活動(dòng)是通過這些基礎(chǔ)社團(tuán)進(jìn)行的。各注冊社團(tuán)構(gòu)成了大學(xué)學(xué)聯(lián)的主要基礎(chǔ)，學(xué)聯(lián)給予各社團(tuán)在國家法律所許可的情況下盡行從事各種活動(dòng)的自由空間。在各大學(xué)學(xué)聯(lián)之上，有一個(gè)全國性的學(xué)生組織：全英學(xué)聯(lián)。全英學(xué)聯(lián)是全國各高等院校學(xué)聯(lián)的松散的聯(lián)盟。

學(xué)聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來自學(xué)生繳納的會(huì)費(fèi)、自身經(jīng)營所得、大學(xué)撥給的專款。特別困難時(shí)可向當(dāng)?shù)卣暾埬承┬☆~的專項(xiàng)補(bǔ)助。學(xué)聯(lián)經(jīng)費(fèi)的另一來源是本校畢業(yè)校友的捐贈(zèng)。在英國，由于向圖書館、美術(shù)館、學(xué)校、醫(yī)院及社會(huì)保障事業(yè)捐款可以抵稅，所以捐贈(zèng)活動(dòng)較頻繁而成了一種社會(huì)風(fēng)氣。

3.2 澳大利亞高校學(xué)生會(huì)管理模式——以悉尼大學(xué)學(xué)生會(huì)為例

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織采用會(huì)員制，澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織通常采用主席負(fù)責(zé)的理事會(huì)管理模式，由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的管理，理事會(huì)成員通常包括一名學(xué)生會(huì)主席、副主席、秘書長、教育部長、女生部長和外聯(lián)部長若干。學(xué)生會(huì)定期召開會(huì)員大會(huì)，由理事會(huì)向會(huì)員代表匯報(bào)學(xué)生會(huì)相關(guān)工作事宜、財(cái)政狀況、選舉下屆理事會(huì)成員；理事會(huì)定期召開工作會(huì)議，通常每周一次，學(xué)生會(huì)主席、秘書長、教育部長、女生部長需向理事會(huì)口頭或書面匯報(bào)工作。

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織聘用自己的工作人員，工作人員的工資由學(xué)生會(huì)發(fā)放。通常包括以下幾個(gè)部門：秘書處、教育部、環(huán)境部、女生部、國際學(xué)生部、酷兒學(xué)生部、學(xué)生會(huì)雜志編輯部、殘疾學(xué)生合作部。

澳大利亞高校社團(tuán)自治程度很高，具有極大地的自主性但是其成立及日常活動(dòng)仍要受學(xué)生會(huì)組織的監(jiān)管。社團(tuán)的申請和成立需經(jīng)學(xué)生會(huì)批準(zhǔn)，學(xué)生會(huì)也為社團(tuán)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的成立完全出于非營利目的。學(xué)生會(huì)組織通過出擔(dān)自身資產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目、會(huì)費(fèi)、贊助商的支持等途徑獲得利潤，其利潤所得用于學(xué)生會(huì)組織建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、會(huì)員服務(wù)、完善職能等。

3.3 日本學(xué)生會(huì)管理模式——以日本富山縣立大學(xué)為例

以日本富山縣立大學(xué)為例，學(xué)校設(shè)學(xué)生會(huì)，學(xué)生會(huì)有會(huì)長、副會(huì)長等32 人，活動(dòng)固定場所是學(xué)生會(huì)館。借用學(xué)生會(huì)館及其各種設(shè)施前必須向?qū)W校提交申請。日本高校學(xué)生會(huì)和社團(tuán)的成立和組建非常嚴(yán)格，必須先向教務(wù)處提交申請書，經(jīng)校長辦公會(huì)討論通過，方可宣布成立，而且必須有一名本校老師擔(dān)任顧問。

在管理模式上日韓學(xué)校有一些特點(diǎn)。首先學(xué)校重視學(xué)生會(huì)的發(fā)展，提供良好的硬件設(shè)施。其次學(xué)生會(huì)管理機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范。在日韓高校眾多學(xué)生組織中，有一個(gè)制訂學(xué)生組織發(fā)展的“學(xué)生議會(huì)”，它是由學(xué)生組織一年一度競選產(chǎn)生的，在法律上代表學(xué)生整體利益，一方面它掌握全校的學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；另一方面它代表全校學(xué)生參與學(xué)校的民主管理。凡學(xué)校研究與學(xué)生切身利益有關(guān)的重大問題都要有學(xué)生代表參加。

日韓高校的學(xué)生組織活動(dòng)雖然獨(dú)立性強(qiáng)，但校方依然加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。制定學(xué)生活動(dòng)規(guī)范、產(chǎn)生學(xué)生組織機(jī)構(gòu)、批撥學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、出版物出版等方面都要接受學(xué)校相關(guān)部門的嚴(yán)格管理。學(xué)生組織管理網(wǎng)絡(luò)化，活動(dòng)項(xiàng)目公開化。日韓高校，對學(xué)生組織的管理基本上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，所有的學(xué)生組織活動(dòng)信息在網(wǎng)絡(luò)上公布，如活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)主辦方等。開學(xué)初，在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，各個(gè)學(xué)生組織制訂一學(xué)期活動(dòng)計(jì)劃，及時(shí)的上傳到網(wǎng)站上，便于全校學(xué)生預(yù)先了解活動(dòng)的各種信息，安排一學(xué)期的參加活動(dòng)計(jì)劃。

3.4 香港學(xué)生會(huì)管理模式——以香港中文大學(xué)學(xué)生會(huì)為例

香港中文大學(xué)學(xué)生會(huì)除了對全校本科生及各成員書院學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)之外，不對其他組織及個(gè)人負(fù)責(zé)，其享有法律上及事實(shí)上的獨(dú)立地位。

香港高校學(xué)生會(huì)主席是通過全體學(xué)生直接選舉產(chǎn)生的。而香港高校學(xué)生會(huì)是具有法人身份的社團(tuán)組織，有很大的自主權(quán)，主要任務(wù)為參與學(xué)校管理、增進(jìn)同學(xué)福利、努力服務(wù)社會(huì)，其并沒有被賦予額外的政治責(zé)任。其運(yùn)作方式更傾向于企業(yè)管理模式。

與其他學(xué)生組織關(guān)系不同。香港中文大學(xué)的各類學(xué)生社團(tuán)在組織上直接向中文大學(xué)學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)，學(xué)生會(huì)擁有指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)社團(tuán)活動(dòng)的權(quán)力。

3.5 北京大學(xué)學(xué)生會(huì)管理模式

北大學(xué)生會(huì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)由學(xué)生會(huì)常務(wù)代表委員會(huì)（簡稱常代會(huì)）和學(xué)生會(huì)執(zhí)行委員會(huì)（簡稱執(zhí)委會(huì)）組成。

常代會(huì)是學(xué)代會(huì)閉會(huì)期間的學(xué)生會(huì)常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，執(zhí)行由學(xué)生代表大會(huì)賦予的職權(quán)。負(fù)責(zé)解釋學(xué)生會(huì)章程、決策重大事務(wù)，反映學(xué)生意見、維護(hù)學(xué)生權(quán)益等工作。代表委員從學(xué)生代表大會(huì)的代表中民主選舉產(chǎn)生，對所在院、系的會(huì)員負(fù)責(zé)。常代會(huì)委員民主選舉產(chǎn)生常代會(huì)會(huì)長一名，副會(huì)長二至三名，常代會(huì)會(huì)長和副會(huì)長組成會(huì)長團(tuán)。執(zhí)委會(huì)是學(xué)生會(huì)工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，共十?dāng)?shù)個(gè)部門，主持開展校園學(xué)術(shù)、科技、文藝、體育、實(shí)踐活動(dòng)以及校際、地區(qū)際和國際學(xué)生交流活動(dòng)項(xiàng)目。執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)是執(zhí)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)主席一人，副主席三至六人。

目前常代會(huì)的部門有：辦公室，財(cái)務(wù)部，規(guī)章理論部，監(jiān)察部，權(quán)益部，提案調(diào)研部，宣傳聯(lián)絡(luò)部。執(zhí)委會(huì)的部門有：辦公室，內(nèi)聯(lián)部，宣傳部，外聯(lián)部，福利部，生活部，文藝部，文化部，體育部，學(xué)術(shù)部，實(shí)踐部

學(xué)生會(huì)主要經(jīng)費(fèi)來源：一方面，來自黨、團(tuán)組織關(guān)于學(xué)生會(huì)活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；另一方面，來自社會(huì)實(shí)踐、科技服務(wù)創(chuàng)收和社會(huì)資助、贊助、募捐等合理收入。

3.6 河海大學(xué)學(xué)生會(huì)管理模式

全校學(xué)生代表大會(huì)是本會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。大會(huì)每兩年舉行一次，校本部、常州校區(qū)、江寧校區(qū)均派代表參加。河海大學(xué)學(xué)生委員會(huì)（簡稱學(xué)生會(huì)）是全校學(xué)生代表大會(huì)閉會(huì)期間最高權(quán)力機(jī)關(guān)。其委員會(huì)由全校學(xué)生代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。社團(tuán)聯(lián)合會(huì)，校學(xué)生科協(xié)，常州校區(qū)學(xué)生會(huì)，公寓自管會(huì)，為校學(xué)生會(huì)副主席單位。各學(xué)院學(xué)生會(huì)為校學(xué)生會(huì)委員單位。

學(xué)生會(huì)主席團(tuán)由學(xué)生會(huì)主席、學(xué)生會(huì)副主席3 人、學(xué)生會(huì)執(zhí)行秘書長、社聯(lián)主席、學(xué)生科協(xié)主席、自管會(huì)主席、常州校區(qū)學(xué)生會(huì)主席，9人組成。負(fù)責(zé)組織開展豐富多彩的校內(nèi)學(xué)生活動(dòng)，主持各級學(xué)生組織的日常工作。

經(jīng)費(fèi)來源和組成：一方面，由學(xué)校統(tǒng)撥；另一方面，來自學(xué)生會(huì)的外聯(lián)經(jīng)費(fèi)。

4 資料分析

對比中外高校學(xué)生會(huì)管理模式，能夠發(fā)現(xiàn)中外高校學(xué)生會(huì)存在許多共同點(diǎn)和不同點(diǎn)。總結(jié)來說，學(xué)生會(huì)共同點(diǎn)在于宗旨都離不開為同學(xué)服務(wù)，而且所代表的都是廣大同學(xué)的利益。不同點(diǎn)相對而言各有千秋。

4.1 性質(zhì)不同

境內(nèi)高校學(xué)生會(huì)，大陸地區(qū)高校學(xué)生會(huì)主要在校團(tuán)委指導(dǎo)下開展工作，而境外大學(xué)大學(xué)學(xué)生會(huì)則除了對全校學(xué)生及各成員院學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)之外，不對其他組織及個(gè)人負(fù)責(zé)，其享有法律上及事實(shí)上的獨(dú)立地位，其中包括國外以及港臺地區(qū)的大學(xué)。學(xué)生會(huì)的會(huì)議任何學(xué)生有權(quán)參與。

4.2 成員產(chǎn)生方式不同

內(nèi)地高校學(xué)生會(huì)的產(chǎn)生基本上都是本著民主集中制的原則，首先由各個(gè)學(xué)院學(xué)生民主選舉產(chǎn)生學(xué)生代表大會(huì)代表，再由學(xué)代會(huì)代表投票選舉產(chǎn)生學(xué)生會(huì)委員會(huì)委員、常委、主席，即學(xué)生會(huì)的主席及主要干部是通過間接選舉、差額選舉的方式產(chǎn)生的。

而境外學(xué)生會(huì)主席采取公選競爭，由全校學(xué)生以不記名方式投票選舉產(chǎn)生，新當(dāng)選的學(xué)生會(huì)主席有權(quán)對學(xué)生會(huì)進(jìn)行全面組閣。

4.3 管理模式不同

內(nèi)地高校學(xué)生會(huì)受校校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，除了完成學(xué)生維權(quán)、豐富校園文化的任務(wù)，自我服務(wù)、自我管理、自我教育之外，還承擔(dān)了大量黨團(tuán)組織交代的其他重要任務(wù)，具有一定的政治性。

而境外大學(xué)學(xué)生會(huì)是具有法人身份的社團(tuán)組織，有很大的自主權(quán)，主要任務(wù)為參與學(xué)校管理、增進(jìn)同學(xué)福利、努力服務(wù)社會(huì)，其并沒有被賦予額外的政治責(zé)任。

4.4 財(cái)政來源方面不同

國內(nèi)學(xué)生會(huì)的經(jīng)費(fèi)很大部分來自校團(tuán)組織的學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)生會(huì)本身無法做到經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立。

而國外學(xué)生會(huì)運(yùn)作方式更傾向于企業(yè)管理模式。學(xué)生會(huì)通過入社費(fèi)、大量拉贊助、從事校園經(jīng)營活動(dòng)如出售學(xué)校紀(jì)念商品、提供影印服務(wù)等方式籌措活動(dòng)資金，在財(cái)政上自給自足。

4.5 與社團(tuán)關(guān)系不同

在國外，社團(tuán)組織隸屬于學(xué)生會(huì)，且為主要組成部分。

學(xué)生社團(tuán)組織在發(fā)達(dá)國家較為活躍，高校主要的學(xué)生組織形式是學(xué)生社團(tuán)。學(xué)校各項(xiàng)學(xué)生活動(dòng)主要由社團(tuán)組織開展。學(xué)生社團(tuán)的蓬勃發(fā)展，學(xué)生社團(tuán)具有較強(qiáng)的自主性。社團(tuán)向?qū)W生會(huì)負(fù)責(zé)，學(xué)生會(huì)擁有指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)社團(tuán)活動(dòng)的權(quán)力。

5 對我國大陸地區(qū)高校學(xué)生會(huì)管理模式發(fā)展的建議

針對我國大陸地區(qū)學(xué)生會(huì)管理現(xiàn)狀，對比其他高校的學(xué)生會(huì)管理模式，在結(jié)合中國國情后，我們認(rèn)為第二種管理模式是比較合適的，同時(shí)，我們對今后大陸地區(qū)學(xué)生會(huì)管理模式的發(fā)展也提出了一些建議。

5.1 建議改變學(xué)生會(huì)組織管理模式

創(chuàng)建學(xué)生聯(lián)合會(huì)，主席團(tuán)成員由學(xué)聯(lián)秘書處、各校區(qū)（或院系）學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生；各校區(qū)（或院系）可以成立學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)來加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)的管理與服務(wù)，但必須作為各校區(qū)學(xué)生會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)。即，學(xué)生聯(lián)合會(huì)承擔(dān)著管理、服務(wù)、維權(quán)以及開展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的重任。聯(lián)合會(huì)可以監(jiān)督各個(gè)學(xué)生組織和社團(tuán)的活動(dòng)，對活動(dòng)中遇到的問題向?qū)W校相關(guān)機(jī)構(gòu)反映并予以解決。聯(lián)合會(huì)可以參與到學(xué)校對一些學(xué)生問題的決策過程，可以對學(xué)生問題的有利解決起到正面作用。

5.2 建議重新構(gòu)建主管教師或者輔導(dǎo)員的管理觀念

面對日益更新的教育局面和不斷變化的外部環(huán)境，對于學(xué)生的管理，各校區(qū)（或院系）應(yīng)該選擇性的下放部分權(quán)利，讓學(xué)生參與到管理中來，增加學(xué)生的主人翁意識，以此來提高學(xué)生對學(xué)校政策的認(rèn)可程度，進(jìn)一步推動(dòng)了效能的改善。只有通過讓更多地學(xué)生加入學(xué)生聯(lián)合會(huì)以及下屬機(jī)構(gòu)，發(fā)自學(xué)生內(nèi)心自我成長需求而來的激勵(lì)作用，能夠不斷地激發(fā)出學(xué)生的認(rèn)同感和參與感，才能最終產(chǎn)生了有效的管理。

5.3 建議重新構(gòu)建學(xué)生組織成員的價(jià)值觀念

重建學(xué)生組織的核心價(jià)值體系是極其重要的，可以從以下兩個(gè)方面著手：

（1）培養(yǎng)良好的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)生組織的主要負(fù)責(zé)人的須由學(xué)生們公開選出，定期向?qū)W生展示工作成果，迎接學(xué)生代表的考評。優(yōu)秀的學(xué)生干部在評優(yōu)評先上進(jìn)行傾斜，同時(shí)在物質(zhì)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）塑造良好的團(tuán)隊(duì)文化。學(xué)生會(huì)要允許且接受不同的聲音，一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)有其包容性，只有積極主動(dòng)地融合新思維，接受新觀點(diǎn)，運(yùn)用各種激勵(lì)機(jī)制使創(chuàng)造力得以恢復(fù)和再生，循環(huán)往復(fù)，以至無窮。

［1］易瑞峰，劉文強(qiáng)，瞿瓊學(xué).高校學(xué)生會(huì)建設(shè)及新模式探究[J].

［2］王順增.高等院校學(xué)生會(huì)組織模式創(chuàng)新的探究[J].

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