金屬非金屬礦山安全預評價常見問題與對策

李慶軍

（宜昌國泰注安科技有限公司，湖北 宜昌 443000）

0 引言

安全預評價是在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的基礎資料，辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的符合性，預測發生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結論的活動。

自2004年實施《安全生產許可證條例》已達十年，安全預評價報告為企業預測、預防事故提供了可靠、重要依據，減少了項目建成后由于達不到安全的要求而引起的調整和返工建設。然而，安全預評價報告在編制的過程中仍存在許多問題亟待進一步解決，筆者結合宜昌地區非煤礦山安全預評價報告編制的常見問題給以分析并提出對策。

1 安全預評價報告中存在的問題

1.1 對法律法規和技術標準引用問題

1.1.1 引用過期或不當的法律法規和技術標準

例如：《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》 已于2011年7月1日實施，而有些安全評價人員至今仍引用《小型露天采石場安全生產暫行規定》，現行《檢查規定》對相鄰采石場之間距離明確為至少300m，而原《暫行規定》則僅采石場至今留設30m 隔離帶即可，因此，錯誤的引用將放松了安全距離要求，不利于礦業權設置和爆破安全管理。

1.1.2 引用無針對性、不具完整性

有些法律、法規或標準在前面已列出，但整篇報告未引用上述法律法規或標準的任一條內容；有些最近頒布的文件而有時未被引用列出，例如：國家安全監管總局關于發布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）的通知（安監總管一〔2013〕101號）于2013年9月6日頒布實施，如果未引用該文件進行安全預評價，有可能對《開發利用方案》中的淘汰設備及工藝不能及時識別，為礦山的后一步設計埋下隱患。

1.2 礦山周邊環境介紹不清

安全預評價項目重在對礦山周邊環境的評價，評價建設項目是否對居民區、風景區、名聲古跡、高壓線等產生影響，陡崖、泥石流對礦山是否有影響，若沒有實地踏勘，對周邊環境疏于描述，直接影響礦山選址建設。

1.3 地質概況介紹錯誤引用

有些項目《開發利用方案》編制較粗糙，地質概況介紹錯誤百出，而有些評價人員沒有仔細分析便硬搬過來，使得脫離實際進行評價。

1.4 未嚴格按照大綱編制

有些評價機構未按照最新的《金屬非金屬礦山建設項目安全預評價報告編寫提綱》進行編寫，一個是格式不符合，另外一個是內容介紹不符合每一項要求。

1.5 危險有害因素重要度不清晰

危險因素分類依據《企業職工傷亡事故分類》（GB 6441）中的20類，有害因素分類依據《職業病危害因素分類目錄》中的10 類。危險和有害因素辨識與分析可采用直觀經驗法（對照經驗法、類別方法）和系統安全分析方法。有些評價人員不論重要還是不重要，是危險有害因素都給列了出了，不分重要次重要，導致預防措施體現不出輕重點。

1.6 評價過程較勉強、不緊湊

1.6.1 評價方法羅列使用

我們評價時最常用的安全預評價方法主要有：安全檢查表法、預先危險性分析法、故障類型和影響分析法、專家評議法、類比分析法、事故樹分析法等定性評價方法；然而，有些評價機構在使用這些方法的時候多數在羅列，前后方法銜接較差、不能相互印證結論。

1.6.2 評價無小結

每個評價單元在使用每個評價方法評價后要進行小結，從而得出評價結果，但有些評價人員做報告時就缺少了這一項。

1.7 安全對策錯誤無針對性

評價通則中的“提出科學、合理可行的安全對策”并不是說提出的安全對策措施越安全越先進就越好。而是要從實際的經濟、技術條件出發，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施及建議，使企業的安全生產條件達到國家規定的相關標準。在有的評價報告中過高地強調安全性，忽略了經濟合理性。

2 對策

2.1 對已從業人員進行安全學科知識的系統培訓，提高其專業素質

安全評價是一個專業性很強的工作。例如，在非煤礦山，地下礦山環境條件差，危險系數高，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出分析評價，礦山專業知識及系統安全工程專業知識都必不可少，對評價人員的素質要求很高。但在目前的評價機構中，很多人員并不具有安全工程或礦山專業背景，人員素質莨莠不齊。

某行業的專業知識不能全部代替相關的安全知識，由于被評價對象的復雜性，情況各不相同，涉及到的專業知識也將非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系統學習安全科學知識是提高專業素質和業務能力的必由之路。

2.2 提高行業準入門檻，建立穩定的評價隊伍

針對安全評價的專業性質，國家已實施了安全評價師制度。但由于安全工程專業的新興性與安全評價工作的初級性，很多從業人員都是通過非正常程序進入這個行業的。對此，建議相關機構提高進入安全評價行業的門檻，取消當前流行的評價師掛靠制度，以此建立一支高素質、懂專業、相對穩定的評價隊伍。

2.3 認真研究安全評價導則，嚴格執行“導則”的規定

安全評價導則是針對某項評價活動的一個規范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節問題均作出了詳細的說明，是保證安全評價質量與安全評價報告規范的基礎。因此，在評價與報告的編制過程中，要認真研究相關導則的內容，嚴格執行導則規范、標準。以期評價的科學合理性。報告的規范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內容需要評價人員根據實際情況和相關專業知識，對被評價對象進行有針對性地具體的危險性分析，據實得出自己的結論?？偟恼f來，格式要固定，內容要各異。

2.4 加強從業人員道德修養，增強責任感，嚴把質量關

安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規定的安全標準，能否保障勞動者身體健康與生命安全的關鍵性工作。關系到企業能否順利進行生產活動的工作。因此這個過程涉及到一部分人的個人利益。如果評價人員不能嚴格要求自己，很容易出具虛假或不符合實際情況的報告。因此要求廣大從業人員應加強自身道德修養，以對生命負責的態度投入工作，增強責任感，嚴把質量關。認真作好每一份安全評價報告。

3 結束語

本文基于對安全預評價報告研究的基礎上，結合當前國家相關規范，指出目前安全預評價報告編制中出現的問題與不足，并相應提出了解決對策。但評價對于我國來講，還是一項新興的工作，其發展與完善還得業界人士共同努力。

［1］劉康，楊富，等.安全評價師資格培訓教程[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008.

［2］國家安全生產監督管理總局.小型露天采石場安全管理與監督檢查規定[Z].2011.

［3］國家安全生產監督管理總局.關于印發金屬非金屬礦山建設項目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知[Z].2012.