公共圖書館免費開放的意義及其存在的問題探討

銀瑞芳

（呼和浩特市賽罕區圖書館，內蒙古 呼和浩特010020）

0 引言

公共圖書館是非營利性，搜集、整理、收藏圖書資料以供人閱覽、參考的公共服務機構，具有公共物品的性質,實行免費是體現公共服務性質的關鍵，在西方發達國家，這一制度落實情況較好，但是在我國多數多數公共圖書館均實行收費制，收費名目繁多，給讀者獲取服務帶來不便，嚴重損害公共圖書館形象[1]。我國自2006 年起，陸續有部分公共圖書館開始試行免費開放制，但普及推廣困難重重，公共圖書館免費開放制度的確立任重道遠。

1 公共圖書館免費開放的意義

1.1 體現公共圖書館的職能與公共物品性質

公共圖書館是以國家等公共機構主辦的，為全社會公眾，提供文化產品、公共服務的機構，具有公共物品的性質。公共物品是社會全體成員共同享有的，非競爭性、非排他性物品，邊際成本幾近為零。 公共圖書館實行收費制度，其本身便改變了其公共物品的性質，限制了享有人的范圍，具有排他性，公共圖書館便不能冠以“公共”的名頭。我國是社會主義國家，公共圖書館從所有權上屬于全體公民所有，后者有權利免費從公共物品中獲取服務。

1.2 體現公共圖書館非營利性質

公共圖書館并非企業，并非盈利性機構，其效益-成本更多是從節約資源，實現綜合效益最大化角度考量，公共圖書館提供的服務以書籍、報刊等為主要載體，可重復利用，具有公共物品性質，邊際成本幾近為零，主要運營成本包括一期建設、書籍等產品購入、管理成本、薪酬支付等，這些費用均由當地政府承擔，少部分接受社會捐贈，可以說公共圖書館實行免費制度并不影響機構的經濟安全。我國公共圖書館收費項目繁多，包括工本費、卡費、保管費、使用費、門票費、文獻使用費，等，這些費用從數元至數百元不等，遠高于其實際成本。 我國現有的部分民辦營利性圖書館相關費用遠低于公共圖書館，公共圖書館收費制嚴重影響其社會形象，“公共”之字名存實亡。

1.3 代表社會環境轉變

部分公共圖書館管理者提出，現有的讀者群體所支付費用尚不足以支付圖書館運營成本，部分讀者素質欠佳，對公共物品保管意識不強，致物品損害、丟失，給圖書館帶來了經濟損失，實施收費制度實是迫不得已。 有人尖銳的指出，這并非公共圖書館可以實施收費制的借口，向社會大眾提供文化服務，提升公民素質正是公共圖書館不可推卸的責任與義務，且從我國公共圖書館讀者受眾來看，以學生、教師等文化與技術工作者為主，讀者群體文化水平與個人道德素養較高。 實行免費制度后，讀者群體必然有所擴大，不排除道德素質水平低下的讀者存在，但若因此因噎廢食，實是得不償失。從我國現有的實施免費開放的圖書館現狀來看，也并未出現讀者道德水平滑坡現象，圖書館人流雖有顯著增長，但遠未達到保和狀態，圖書館關于桌椅等固定設施投入增加有限。 圖書館實施免費開放制度，是體現居民道德水平的重要舉措。

2 公共圖書館免費開放存在的問題

2.1 經費問題

長期以來，地方政府對文化產業缺乏足夠的重視，政府支出對文化與教育的投資比重較少，公共圖書館運行管理支出雖然從法理上需由政府承擔，但實際上因缺乏足夠的投入，公共圖書館普遍存在基礎設施陳舊、工作人員薪酬低、工作人員人數不足等現象，這種現象在二三線城市更為突出。部分公共圖書館為開源節流，縮小館藏規模，減少購書投入，舉辦展覽甚至是圖書展銷等可創收項目，嚴重影響讀者正常閱讀，連現有的讀者需求都無法保障。

公共圖書館實行免費制度后，讀者群體必然有所擴大，但限于圖書館容量，若過于擁擠，會產生讀者流失現象，但借閱讀者比重會顯著上升。人流量的擴大，必然會給公共圖書館的運營帶來壓力，即使不增加固定投入如增加設施設備、擴大館藏，也必然會增加管理運行成本，書籍損壞或丟失、讀者管理、工本辦理，等均會大幅度上升[2]。

2.2 管理困難

實施免費開放制度后，公共圖書館管理模式、管理負荷必然會發生較大變化。 主要體現在以下幾個方面。

（1）制度確立：免費制度打破了原有的收費制度，與之相關的制度均需要進行改變，制度是約束圖書館相關人員行為的基礎，如讀者在進入閱覽室時，遵守制度刷卡進入，在制定位置存放物品，實施免費模式后，原有的刷卡制度無法大規模推行，如何管理人員進出成為難題；人流的擴大，可能造成噪音，如何進行規范，甚至懲處，這些都需要制定保障。 制度的形成并非一朝一夕之事，制度如何確立、是否合理、是否有效、如何執行都需要管理者進行全方位考量，以免事到臨頭而手忙腳亂，影響圖書館正常運行，甚至釀成事故。

（2）人員管理：人員管理包括對讀者的管理與對工作人員的管理，實施免費開放制度后，讀者群體的擴大在所難免，進入圖書館群體的構成、目的、行為也變得更加復雜，如何進行有效的管理，成為難題，如部分旅客聽說圖書館實行免費開放制度， 因一時興起進入圖書館，參觀是其主要目的，如何對這部分人進行有效管理，避免打攪讀者正常閱讀，這些都考驗圖書館管理水平。圖書館實行免費開放，可能會改變工作人員的工作內容，以往負責辦理業務、收費的工作人員面臨轉變崗位的窘境，開放后現有的工作人員可能無法滿足實際需要，招收新員工成為必然選擇，可能打亂原有的人際關系；免費開放制度還可能影響部分工作人員的心態，致其做出不恰當的言行，如抱怨、忽略、冷漠等，如何盡快的開展好人員管理也是實行免費開放制度圖書館需仔細斟酌的課題。

（3）服務管理：公共圖書館實行免費開放制度后，讀者群體構成、目的、行為會愈加復雜，所需服務也會發生相應的改變，如實施免費開放制度后，圖書館每天都會涌入許多新受眾，這些人對圖書館環境非常陌生，對咨詢的需求便會有所增加；學生等之前無支付能力經濟尚不對立的群體比重會有所上升，學生對閱讀的需求集中在娛樂、工具與教輔類書籍上。受眾對圖書館服務需求趨于復雜化、個性化，如何盡量滿足這種多元化的需求成為難題。

3 展望

上文提到，圖書館實行免費開放制度后，讀者受眾構成、需要、行為會趨于復雜化，對圖書館制度確立、人員與服務管理提出了挑戰。實際上，從管理現狀來看，我國圖書館管理水平仍相對滯后，實行的是以服務為導向的人事管理，即確立服務內容，后安排人事，進行相應的管理，這種管理不僅增加運營管理負擔，而且體現了對讀者的不信任，將自身擺在企業經營者的角度思考問題。 實際上，國外關于圖書館管理已有十分豐富的經驗， 許多公共圖書館實行高度自由化的管理模式，將讀者視作圖書館的擁有者，讀者行為高度自由，自行完成圖書搜索、借閱、歸還等活動，圖書館管理人員非常少，當然這也與這些國家讀者整體素質較高有關。 隨著社會環境的變化，我國國民素質整體素質也有了長足的進步，讀者群體從社會構成上看，文化水平、道德水平多較高，他們學習能力、自我控制能力較強，完全可自行獲取公共物品服務。

筆者認為，公共圖書館實行免費開放制度是必然趨勢，管理者應轉變觀念，以樂觀積極的心態看待這種轉變，給讀者多一點信心，才能發揮公共圖書館應有的作用。

［1］劉蒙.免費開放環境下公共圖書館館藏發展政策研究—以安徽省圖書館為例[D].安徽：安徽大學，2013:24-33.