我國文物保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

趙建玲

（臨沂市文物局，山東 臨沂 276000）

文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的瑰寶，是不可再生的文化資源。中國是世界文明古國，中華文明源遠(yuǎn)流長，在漫漫歷史長河中，留下了浩瀚如海且彌足珍貴的文物古跡，珍貴的歷史文物和革命文物是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、中國人民創(chuàng)造精神和革命精神的重要載體，是寶貴的物質(zhì)財富和精神財富，這些文物真實(shí)地見證了中華民族自強(qiáng)不息、百折不撓的偉大發(fā)展歷程，凝聚著中華民族的杰出智慧，是中華民族的魂之所系、根之所在。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，如何讓文物成為提升區(qū)域文化的“軟實(shí)力”，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“助推器”，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“硬支撐”，使文物保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的齊頭并進(jìn)，是我們必須面對的課題，值得我們研究與思考。

1 我國文物保護(hù)現(xiàn)狀

我國是歷史悠久的文明古國，是世界上保存文物最多的國家之一。我國已公布全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位4295處、歷史文化名城123座，已列入世界文化遺產(chǎn)的有47處。新中國成立以來，通過不同規(guī)模的文物普查及相關(guān)工作，已基本摸清了我國文物的家底，目前已知的地上地下不可移動文物有近百萬處；保存在國有單位和個人手中的可移動文物，更是數(shù)以千萬計。豐富多彩的歷史文物遍布中華大地，反映了中華民族上下五千年綿延不絕的生存、斗爭、發(fā)展的歷史，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，是全民族最珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。保護(hù)文物、發(fā)揮文物作用，對于促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)祖國的繁榮昌盛有著多方面的重大意義。然而在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和崇尚現(xiàn)代建筑的今天,許多文物古跡、歷史建筑等在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中遭到了無情的破壞,致使國家文化遺產(chǎn)遭受了不可彌補(bǔ)的損失。近年來，各級黨委、政府、社會各界對文物保護(hù)重要性的認(rèn)識不斷提高，措施不斷加強(qiáng)，制訂實(shí)施了一系列管理辦法、技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)性文件，建立了比較完整的文物保護(hù)單位公布制度、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)制度，文物管理與保護(hù)水平明顯提高。但重經(jīng)濟(jì)輕文化、重開發(fā)輕遺產(chǎn)、重建設(shè)輕保護(hù)的情況依然存在。

2 我國文物保護(hù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中央城鎮(zhèn)化工作會議強(qiáng)調(diào)，要“提高歷史文物保護(hù)水平”，“傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”，“保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈”，“注意保留村莊原始風(fēng)貌”，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。城鎮(zhèn)化建設(shè)給文物保護(hù)帶來了新機(jī)遇。一是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于國家從戰(zhàn)略高度全盤思考城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與歷史文物保護(hù)之間的辯證關(guān)系，從而把歷史文物保護(hù)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃，促使各級政府和相關(guān)職能部門充分重視。二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為歷史文物保護(hù)搭建了一個全新的支撐“平臺”，各級政府將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，從而有利于增加文物保護(hù)的資金投入，有利于加強(qiáng)文物保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有利于貫徹文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也給歷史文物保護(hù)帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是有些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部文物保護(hù)意識淡薄，保護(hù)的主動性不強(qiáng)，有些領(lǐng)導(dǎo)把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視為房地產(chǎn)開發(fā)，濫拆濫建，對待歷史遺存，不是經(jīng)過仔細(xì)的調(diào)查研究，鑒別哪些是好的，哪些要留的，哪些要拆的以及采取怎樣適當(dāng)?shù)拇胧┌押玫牧粝聛恚⑶以谛陆ǖ倪^程中怎樣繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，而是單純地圖大、圖快、圖政績。有些地方把傳統(tǒng)歷史遺存一掃而光，全部建成新房新樓。有些地方熱衷于外國樣式;有些地方熱衷仿古建筑，拆了歷史文物重建，對歷史文物構(gòu)成毀滅性破壞。二是一些群眾對文物保護(hù)知識缺乏了解，隨意出售歷史文物，在文物保護(hù)范圍內(nèi)違章搭蓋，隨意破壞文保單位周邊環(huán)境風(fēng)貌等。三是歷史文物的發(fā)現(xiàn)、鑒別和保護(hù)是一個漸進(jìn)的過程，快速的大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅給歷史文物保護(hù)管理、考古發(fā)掘、執(zhí)法督察等專業(yè)人才的需求提出了挑戰(zhàn)，而且也對歷史文化保護(hù)資金以及文物資源策劃展示利用等提出了挑戰(zhàn)。

3 文物保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

我國作為文物資源大國，在新的歷史條件下，充分認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給文物保護(hù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立文物保護(hù)的有效法律機(jī)制，在文物保護(hù)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間切實(shí)處理好開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新、共性與個性的關(guān)系，尊重和順應(yīng)自然條件，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺存，深入挖掘歷史文物文化底蘊(yùn)，不斷豐富新型城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提升新型城鎮(zhèn)化品位，走具有中國文化特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

3.1 做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，確保新型城鎮(zhèn)化中的文物安全

在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入體制改革、納入各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)好文物保護(hù)責(zé)任，為文物保護(hù)工作提供有力保障。在文物保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、項目并聯(lián)審批、齊抓共管機(jī)制等方面不斷規(guī)范，真正使“五納入”和“四有”要求落到實(shí)處，促進(jìn)文物工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)。

3.2 確處理基本建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系

在基本建設(shè)、旅游開發(fā)等工作中要堅持文物保護(hù)先行的原則，切實(shí)保護(hù)好相關(guān)文物，落實(shí)真實(shí)性保護(hù)、發(fā)展中保護(hù)、整體性保護(hù)措施，并在保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)文物利用，使其更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作，嚴(yán)禁對傳統(tǒng)村落、街巷、古舊建筑進(jìn)行大拆大建，切實(shí)“留住記憶、留住鄉(xiāng)愁”。

3.3 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文物管理執(zhí)法

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中毀壞文物事件不時被報導(dǎo)出來，折射出當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文物保護(hù)的困境和難度，應(yīng)該引起足夠的重視，加強(qiáng)文物管理執(zhí)法。一是利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，加強(qiáng)對《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，努力在全社會形成依法保護(hù)利用文物的濃厚氛圍。二是文物部門要加強(qiáng)不可移動文物保護(hù)單位規(guī)范化管理，劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)分情況設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理，健全保護(hù)員檔案、巡查制度和巡查記錄，有效防范文物違法犯罪活動，確保田野文物安全。三是文物執(zhí)法部門要加強(qiáng)對涉及文物保護(hù)的基本建設(shè)項目、不可移動文物和文物市場的監(jiān)管，確保建設(shè)項目的合法性，加大對文物違法犯罪的打擊力度，完善打擊和防范文物犯罪聯(lián)合長效工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，有效震懾文物違法犯罪。

保護(hù)好、傳承好、利用好、管理好祖國寶貴的文化遺產(chǎn)，對于維系中華民族血脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，振奮民族精神，推動人類文明進(jìn)步具有十分重要的作用。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的同時，理應(yīng)妥善處理文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系，充分發(fā)揮文物自身的社會效益和經(jīng)濟(jì)價值，走文物保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。