事業單位經濟管理水平與內部控制之間的關系

張敏/國家人防哈爾濱訓練基地

事業單位經濟管理水平與內部控制之間的關系

張敏/國家人防哈爾濱訓練基地

在當前市場經濟環境下，事來單位為了實現可持續性發展，而提出了經濟管理的戰略性發展規劃，這是包含了資產管理、財務管理和預算管理等多種內容的管理形式，是事業單位價值管理的基礎。而事業單位內部控制是在其是通過對事業單位各種利益沖突的，從而對風險進行防范和控制，為事業單位創造更多的價值。所以事業單位經濟管理和內部控制其具有一致性，都是為了能夠更好的履行事業單位的社會義務和實現事業單位的發展目標。兩者之間具有內在的聯系，通過對事業單位組織結構進行調整，可以有效的為內部控制的實施提供堅實的保障，而內部控制水平的提高，又可以有效的提升經濟管理的水平。文中對事業單位內部控制與經濟管理水平提高的關系進行了分析，并進一步對加強內部控制提高經濟管理水平的對策進行了具體的闡述。

事業單位；經濟管理；內部控制；組織結構

事業單位內部控制是其得以健康發展的基礎，事業單位根據自已所面臨的內部和外部環境，充分的結合自身的優勢和長處來制定完善的內部控制，同時在實施中需要對目標進行分解，以便于能夠為事業單位創造更多的價值，促進事業單位良性發展。而事業單位運行的穩定性又可以通過完善事業單位組織結構來實現，而事業單位組織結構的完善又可以有效的提高事業單位經濟管理水平，實現事業單位經濟管理目標，加快事業單位健康的發展。

一、事業單位內部控制與經濟管理的關系

事業單位內部控制與經濟管理具有十分密切的聯系，兩者之間相互包含、相互作用。事業單位內控制度的實施，需要完善的管理組織結構作為保障。事業單位內控制度又是經濟管理目標得以實現的前提條件，所以兩者之間具有互動性。

（一）同源性

事業單位內部控制屬于事業單位內部的一種制約制度，事業單位內部具有信息不對稱性，這樣就極易導致經營者在進行某些活動處理時不能完全符合所有者的利益要求，針對于這種利益矛盾需要用相應的制度來解決，所以針對于這個觀點，可以說事業單位經濟管理和內部控制都是由于信息不對稱而產生的。事業單位與企業一樣，其也是一種委托代理關系，這就需要一份完備的契約來讓結營者能夠對所有者的利益進行充分的保障。但由于在實際契約存在著許多不完善的地方，而且也不能進行自行的修改，這就使經濟管理單單依靠契約并不能有效的發揮其水平和質量，這就需要利用內部控制來對事業單位控制權進行優化配置，從而確保事業單位能夠順利的發展。

（二）共同載體

事業單位穩定的運行及正確決策的做出，對利益沖突和利益分配的解決，都離不開事業單位經濟管理與內部控制，由此可以看出事業單位經濟管理和內部控制都是依附于組織而存在的，沒有組織的存在，無論經濟管理結構多完善，無論內部控制多么健全，但都不能發揮實際的作用，所以可以說兩者具有共同的載體。

事業單位會計信息是事業單位經濟管理和內部控制作用能夠充分發揮的基礎，可以說會計信息作為兩者發揮作用的信息載體，只有在真實有效的會計信息下，才能確保事業單位經濟管理結構的完善，內部控制的健全，離開不了真實完整的會計信息，兩者的存在就失去了意義。

（三）存在著重疊和交叉區域

首先事業單位經濟管理和內部控制在主體上存在交叉性，事業單位經濟管理的主體是“領導一管理層一職能部門一員工”，內部控制的主體是“領導一管理層一職能部門一執行崗位”，領導和管理層是兩者共同的核心。

其次在事業單位運行過程中，所有權和使用權具有一致性，而事業單位經濟管理和內部控制的存在具有必要性。

最后無論事業單位經濟管理還是內部控制，都是為了能夠確保事業單位穩定運行的狀態下，實現最大化的價值，兩者具有共同的目標。

二、加強內部控制提高經濟管理水平的對策

（一）完善內部控制制衡機制

內部控制可以有效解決事業單位經濟管理結構中“領導一管理層一職能。邵門”之間的責權關系。如果要內部控制更好的發揮作用，完善事業單位組織管理結構，就必須完善內部控制機制的內部制衡機制。健全有效的內部控制能夠確保事業單位經濟管理行為符合國家法律法規，有利于領導行使控制權從而提高事業單位經濟管理效率。健全有效的內部控制可以提供真實可靠的財務信息。有利于所有者和管理者之間的制衡。有利于保障債權人等利益相關者利益。實現共同治理。從內部控制的角度看，盡管內部控制的輻射范圍上至領導層。下至各基層崗位，管理層是內部控制的核心。

（二）完善事業單位財務預算機制

內部控制已經不再僅僅局限于傳統的查錯防弊以及實現資產的安全上，內部控制應該具有更高的追求和目標，即加強事業單位的風險控制。財務預算作為一種重要的財務活動，不但具有預測的功能，也具有事前防范和控制風險的功能。財務預算可以在預算的基礎上，將責任落實到每個人。并充分調動他們的積極性，從而為內部控制作用的有效發揮創造良好的內部環境。同時預算還是事業單位經濟管理結構的重要組成部分，它對保證事業單位經濟管理結構的科學性以及有效的運行都發揮著重要的作用，按照目前事業單位經濟管理的章程規定，預算方案制定權屬于事業單位經濟管理層，而實施的權利則歸屬于具體的執行部門。通過預算工作的實施和調整可以有效的保證事業單位正常活動的運行，從而控制事業單位運行中的風險。預算管理是事業單位財務預算重要組成部分。財務預算控制為事業單位的經營目標實現提供了監督保證。

（三）建立事業單位組織管理結構與內部控制的關聯結構

首先，完善事業單位經濟管理組織結構應該解決管理層與員工之間的控制和激勵問題，建立良好的監督和激勵機制對于事業單位經濟管理組織結構的完善和水平提高具有重要意義。

其次，在內部控制的框架下解決事業單位業務執行部門和崗位的控制和激勵問題。事業單位應該建立完善的單位崗位責任體系。在人員的安排和工作程序的制定上都應該能夠保證上級的決策得到執行。信息的傳遞也能保證。從而實現事業單位發展的戰略目標。

最后，建立一種覆蓋整個事業單位的連貫一體的監督鏈。事業單位的每一個人員，上到監管層下到業務執行人都是監督鏈上的一員。同時將利益相關人也納入到事業單位的監督鏈，并使其發揮應有的監督作用，從而實現對事業單位整個經營管理過程的全程監督。

三、結束語

事業單位內部控制作為事業單位經濟管理的重要保障，其不僅是事業單位經濟管理的重要組成部分，同時也經濟管理之間也存在著非常緊密的聯系，所以在當前新形勢下，加強事業單位內部控制，不僅能夠有效的提高事業單位經濟管理的效率，而且對促進事業單位健康、有序的發展也極具現實意義。

[1]杜江洋.行政事業單位全面預算管理與內部控制建設探討.中國外資. 2013-01-25.

[2]陳敏.內部控制在事業單位財務管理中的重要性.管理觀察.2013-09-15.

[3]呂稀.談加強事業單位經濟管理控制.當代經濟.2013-12-08.