電力設備大修技改項目施工合同動態管理探討

黃可列

（廣東電網公司河源和平供電局，廣東 河源517000）

0 引言

電力工業是國家社會經濟發展的支柱產業，也是民生保障中不可或缺的關鍵產業。我國的電力行業歷經數十年的發展，目前發電機組裝機容量已位居世界第二位。從過去電力短缺、發電模式單一、發電效率底下的困難局面，到現在實現全國電力通村到戶，構建以火電、水電為主，核電和風電等新能源模式相結合的電力供應結構，單位能耗的發電量大大提高，我國電力行業的基本格局已經初步形成。然而電力行業在發展過程中也必須重視其自身的不足，進一步深化體制改革，實現廠網分離，競價上網。通過建立健全電力市場監管機制和政府職能部門監管機制，實現電力市場的穩定管理；同時也要深化改革電力生產過程中的效率提升和設備維護管理，這其中以電力設備的維護管理體制改革最為關鍵。在配電網系統中，常見的維修保養方案多為日常例行檢查，然而由于配電網電力設備的運行特點和運行要求，電力設備大修技改的必要性日益增加。本文將著重探討在配電網電力設備的大修技改項目中，對施工項目合同進行動態管理的具體措施，并有針對性地提出相應的操作方案。

1 電力設備大修技改概述

電力系統主要由發電、配電和供電3個技術環節組成。發電廠多為大功率、高強度的發電機組設備，其運行可靠性和穩定性較高；供電系統則直接與用戶進行電力聯系，而配電過程則是另外2個技術環節的連接樞紐。在配電網中，電力設備種類繁多、功能復雜且配套設施眾多，配電網電力設備的維護保養是配電網設備管理的重要工作內容。由于電力設備往往成套使用，對其進行零散維修會給維修操作、電力中斷和配電性能帶來較大的影響。目前常用的方式是采用設備大修技改。根據核心電力設備的壽命周期和性能穩定周期，制定縝密的大修計劃；對存在升級換代空間的配電電力設備，可以進行核心零部件的升級換代。大修技改對于配電網的設備維護來說涉及面廣，一般采用項目工程管理制方式，根據電力設備的生命周期管理進行大修技改項目的定項、項目預算和項目執行方案出臺等。大修技改的實際成效將直接影響配電網的整體運營效率、經濟效益和供電質量。

2 電力設備大修技改施工管理現狀

電力技術和設備管理水平的發展，使得設備的維修養護工作逐漸被細分。目前電力設備的大修技改多采用外包施工的方式進行。在施工活動展開之前，最為重要的工作是施工合同的制定和施工合同的動態管理。通常來說，施工合同是在電力設備大修技改開始之前由項目雙方共同制定，在雙方簽字達成協議之后立即產生法律效力的法律性文件，其前期工作包括項目招標和投標。配電網管理企業針對配電網中主要電力設備（包括變壓器機組、斷路器、控制器和配電回路等）的工作狀態和性能狀態，進行相應規模和維修周期的大修技改安排。根據設備的技術復雜程度和維修技術的指標要求，挑選合適的招標單位進行定向招標。施工單位必須在合同中對大修技改的總體方案、局部大修技改方案和候選方案、大修技改的量化技術指標、工程進度的時間節點安排、工程造價預算、施工安全明細和技改所需的原材料和設備等進行詳細的說明。

當前的電力設備大修技改的施工合同已經具備主要的法律要素，但是在項目招標、投標和施工活動的整個流程中缺乏一致性，許多技術文件流于形式，實際施工的質量遠遠達不到施工合同和招標書中的高標準。其次，工程預算缺乏實際的工程調研和彈性的預算方案，預算方案要么過于寬松，導致預算超標或者超支幅度巨大；要么預算方案中對于大修技改的具體施工業務預算過細，導致實際施工活動受到諸多約束，預算方案的可執行性不強。最后，施工合同中對于項目結算和款項支付的說明不夠詳細，導致項目工程款中出現一定程度的糾紛。

3 電力設備大修技改施工合同的動態管理

配電網是電網的重要組成部分，技術集成度和設備精細度要求很高，其電力設備的工作狀態將直接影響供電質量，從而影響用戶的用電質量。考慮到諸如變壓器、控制柜等設備很難進行頻繁的小規模維護保養，且維修保養中長期耗時的階段性斷電也會給配電網帶來極大的用電考驗和用戶壓力，配電網管理企業往往會制定科學嚴密的大修技改技術方案。施工方在進行電力設備大修技改施工作業時，其施工合同的管理質量將直接影響工程的最終質量。綜合來說，施工合同的動態管理可以從以下幾個方面來進行：

3.1 保障施工合同的彈性

從上述分析中可以看出，配電網電力設備大修技改項目周期的制定，要綜合考慮各方面的影響。在實際大修技改施工中，應該有多種備選施工方案，以應對多變的施工時間變化和施工進度變化。在電力設備的大修技改中，局部設備包括控制柜、電力回路等。其大修技改具有較強的專業性和嚴格的技術要求，往往需要專業的大修團隊；部分設備的技改往往也需要對口設備供應商的參與和協作。因此，在實際的施工中，要采用包工、包料和全包干相結合的方式，以保障大修技改的質量和項目進度為目標，合理優化施工方案。考慮到電力設備的大修技改過程中要大量使用電力元器件、零配件、部件和成套設備，其市場銷售的動態變化對于設備價格影響較大，要制定配套的原材料價格浮動方案，合理控制工程預算成本。與此同時，要考慮到大修技改操作失誤帶來的設備損壞和施工進度受影響，需制定相應的補救措施。綜上所述，施工合同要具有一定的可操作性和彈性空間，以應對各種突發情況。

3.2 嚴格控制施工技術指標，落實合同技術文件

配電網電力設備的大修技改是一項技術含量較高的系統工程。中標施工企業往往具備成熟的電力設備大修技改的施工經驗且項目成就突出。在施工合同的相關技術文件中，針對大修技改的整體質量和局部質量應該有詳細的技術指標文件。工程質量的保障有賴于這些技術文件的執行力度。在施工合同的動態管理中，首先，要對這些技術文件進行專業的審核和認定，這需要配電網管理企業、施工單位和第三方專業認證機構共同參與完成，基于國家關于電力設備維修技改的相關技術文件，并結合配電網企業對于電力設備大修技改的實際要求，對施工合同中的技術文件逐條進行審核和認定，一經認定就具備合同效力，并作為日后工程質檢的重要依據；其次，要依據施工合同對施工企業的專業化操作能力進行認定，包括相關大修技改的專業資格審查、相關大修技改專業設備的配置情況、維修技改人員的專業素質審查等，這通常是由配電網企業和第三方認證機構完成；最關鍵的環節是要在施工單位中成立專職的技術監督審查部門，對大修技改的項目階段性成果進行技術審查，實時檢測項目進度，確保項目完成效果和技術指標達標情況，并記錄在施工日志之中。

3.3 完善工程預結算方案

施工合同中的終端環節就是工程款項的預結算。考慮到電力設備大修技改的特殊性，要根據實際施工過程中的施工效果、施工進度保障情況、工程變更幅度以及合同雙方關于預結算款項的協商方案等，來最終制定具體方案。同時，預結算方案應該充分考慮項目的多邊性和調整頻率，保證大修技改電力設備原材料的供應力度和勞務支出；重視工程質量對項目結算的考核作用；根據工程總體造價和施工單價變動情況，及時調節預算方案和結算方案，最大限度地避免由于預結算方案所帶來的原材料短缺、資金周轉困難等問題。

4 結語

配電網的工作狀態將直接影響整個供電系統的供電效率，大修技改是當前電力水平下設備維護升級的必經之路。本文以配電網電力設備大修技改中的項目施工為分析對象，重點闡述了施工合同動態管理的重要性和具體操作措施。

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