現行政府收入體系存在的主要問題

張 斌

就業與社會保障

現行政府收入體系存在的主要問題

張 斌

1.政府收入制度的法治化。我國經濟體制改革的背景是從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，考慮到與經濟體制改革配套的工商稅制改革處于探索和不斷調整的過程中，長期以來，我國實行的是授權國務院立法的體制。迄今為止，實體稅法中只有企業所得稅、個人所得稅、車船稅三個稅種是由人大立法通過的，占全部稅收收入的比重僅有1/4左右。

我國政府收入制度的法治化進程滯后不僅體現在實體稅法中國務院授權立法的稅種太少，更重要的是大量具有稅收性質，面向社會無償征收的政府性基金和行政事業性收費的立法權甚至分散在各個政府部門，相當一部分“隱性稅收”的立法級次比“暫行條例”還要低，而且往往是由特定部門?？顚Ｓ玫?，這不僅造成了社會非稅負擔沉重，不利于控制宏觀稅負水平，同時也造成了政府財力的分割。

2．政府收入核算與政府資產負債統計。現行的政府收入統計依據的是現金收付制，而不是權責發生制。大量政府收入，如債務收入屬于負債增加導致的現金流入，國有資產、國有資本轉讓收入實際上是資產變更導致的現金收入，在土地批租制下的土地出讓收入實質是政府一次性收取的數十年的租金收入?，F行的以現金收付為基礎進行的收入統計，缺乏政府總體資產負債狀況統計信息，難以對政府收入進行中長期合理預測，也難以準確判斷政府的償債能力和債務風險。

3.國有資本、國有資產(資源)收入有待加強。在現行的政府收入體系中，國有資本經營收入和國有資產(資源)有償使用的收入占政府收入的比重偏低。大量礦產資源和特許經營權收入未能通過公開拍賣的方式轉化為政府財政收入，而通過劃撥或低價轉讓的形式流入企業，而以劃撥方式獲取資源開采權的國有資源類企業，其利潤中包含了大量國有資源租金。此外，部分政府部門利用非經營性國有資產獲取的經營性收入的管理也有待進一步加強。

4.政府收入中非稅收入和?？顚Ｓ庙椖勘戎仄摺，F行政府收入體系中，稅收之外的政府強制性收入的比重偏高，尤其是地方政府收入中非稅收入的比重偏高。而大量的非稅收入項目，如政府性基金不僅立法級次低，其使用也是?？顚Ｓ玫?。?？顚Ｓ檬杖肱c統籌使用收入的背后是各政府部門對財政資金的分割，隨著政府職能調整而適時進行財政支出結構的調整，形成了財政資金分配固定化、部門化的傾向，而且造成了大量政府資金沉淀在各個基金項目中，不利于提高資金的使用效率。

5.全口徑政府預算有待完善。盡管我國已經實現了全部政府收支納入預算管理，但是現行的公共財政預算、社會保障預算、政府性基金預算和國有資本經營預算對各項政府收入的分類管理和各預算之間的關聯并不明晰。

很多非稅收入的項目具有間接稅的性質，不僅在征收方面具有強制性，而且會直接增加企業的經營成本從而影響商品和服務的價格。

(夏摘自《中國國情國力》2014年第3期《構建兼顧公平與效率的政府收入體系》)