淺析科技部門在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的作用

唐建美

（泰州市姜堰區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇泰州 225500）

0 引言

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但這還不是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，它只有通過(guò)一定的轉(zhuǎn)化途徑，借助于工業(yè)制造平臺(tái)，最終才能形成面向市場(chǎng)的新產(chǎn)品，從而完成科學(xué)技術(shù)的有效升華?？萍汲晒鳛樯唐愤M(jìn)入市場(chǎng)后，按照價(jià)值、供需等市場(chǎng)法則的運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置。據(jù)有關(guān)方面的信息披露，在發(fā)達(dá)國(guó)家，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的比例一般為60%～70%，而我國(guó)平均只有30%左右。如何盡快提高科技成果轉(zhuǎn)化率，真正使科技這第一生產(chǎn)力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，一直是社會(huì)各界最為關(guān)心的問(wèn)題，因此，在當(dāng)前我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)體制尚不完善的情況下，強(qiáng)化政府科技管理部門的職能作用，顯得非常重要。

1 科技部門與科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系

在20世紀(jì)90年代末，為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)做法，我國(guó)頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，其中有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的定義是：為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。由此可見(jiàn)，科技成果的轉(zhuǎn)化不僅是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性極高的創(chuàng)新舉措。在我國(guó)目前科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不高的情況下，要實(shí)施科技成果的有效轉(zhuǎn)化，沒(méi)有政府在政策、資金等方面的引導(dǎo)和支撐，完全市場(chǎng)化是很難做到和做好的。在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用是毋庸置疑。

我國(guó)的社會(huì)發(fā)展模式?jīng)Q定了我國(guó)的科技體制不同與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，就是大量的科研成果由非企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、教育院校所擁有，不少企業(yè)沒(méi)有或缺少研發(fā)能力，因此形成了科技成果與企業(yè)發(fā)展相分離的客觀現(xiàn)狀，所以，在促進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須解決科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有成熟的時(shí)代背景下，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作應(yīng)是各級(jí)政府科技管理部門科技服務(wù)企業(yè)的重要工作。引導(dǎo)企業(yè)建立屬于自己的各類科研機(jī)構(gòu)，滿足自身科技創(chuàng)新發(fā)展要求，開(kāi)展與科研院所對(duì)接，尋求與企業(yè)技術(shù)相符的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

科技管理部門應(yīng)落實(shí)和完善有效的科技政策，激活社會(huì)科技創(chuàng)新意識(shí)，幫助企業(yè)積極申報(bào)各類科技項(xiàng)目，肯定其擁有、轉(zhuǎn)化的科技成果，點(diǎn)燃企業(yè)科技創(chuàng)新的工作熱情；創(chuàng)造條件，開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等申報(bào)工作，培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新示范企業(yè)，吸引更多的企業(yè)加入到科技創(chuàng)新企業(yè)的工作中來(lái)。

2 企業(yè)在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中地位

近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新意識(shí)逐步增強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上也取得了一定的成績(jī)，但總體水平不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和整體技術(shù)水平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相比還存在一定的差距。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化和推廣過(guò)程中的重要主體，已逐步被社會(huì)所接受。基于我國(guó)眾多中小企業(yè)是由個(gè)體戶發(fā)展而成的，共性存在規(guī)模小、資金少、技術(shù)含量低、創(chuàng)新能力弱、設(shè)備水平差、科技人員不足等問(wèn)題。企業(yè)的科技創(chuàng)新要因地制宜，既要穩(wěn)打穩(wěn)扎，一步一個(gè)腳印的開(kāi)展科技創(chuàng)新工作，又要不能貪大圖洋，拖累企業(yè)。如何“引智”壯大企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體其地位不可動(dòng)搖。

企業(yè)的發(fā)展，要摒棄通過(guò)上規(guī)模、高能耗、多產(chǎn)出等來(lái)增加企業(yè)的效益的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，樹立以科技創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)的生存和發(fā)展，本質(zhì)上已經(jīng)取決于企業(yè)的人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化科技成果能力和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，讓科技創(chuàng)新成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力源泉。

3 科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行的現(xiàn)狀分析

3.1 科技管理部門比較重視

科技系統(tǒng)從上到下在各級(jí)管理部門都設(shè)立了相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，各級(jí)職能部門以此為平臺(tái)，為社會(huì)科技創(chuàng)新提供專業(yè)化公益性服務(wù)，在企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等之間架起科技合作的橋梁，通過(guò)個(gè)性化的服務(wù)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

3.2 企業(yè)參與成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足

技術(shù)創(chuàng)新是貫穿科技成果產(chǎn)生并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的全過(guò)程，只有企業(yè)自覺(jué)的成為主體，才能完成環(huán)路的閉合循環(huán)。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，其主要原因是企業(yè)沒(méi)有能夠真正成為科技創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，往往會(huì)遇到人才缺少、融資困難、信息不暢、技術(shù)設(shè)備落后等共性的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有背水一戰(zhàn)的戰(zhàn)略決心。

3.3 科技資源綜合利用存在瓶頸

由于部門分工和條塊分割，我國(guó)科技成果管理基礎(chǔ)條件資源和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，資源分散、重復(fù)建設(shè)且共享程度低下的問(wèn)題十分突出。這不僅造成經(jīng)費(fèi)、人員和資源的大量浪費(fèi)，也對(duì)總體管理工作效率和質(zhì)量難以有效提高。企業(yè)和高校、科研院所之間缺少快速、廣泛的交流、合作的平臺(tái)和機(jī)遇，影響了企業(yè)與技術(shù)環(huán)境雙向信息的有效交流。

3.4 有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策和制度不力

有關(guān)部門雖然出臺(tái)了一系列針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，但是配套政策不夠或者缺位。稅務(wù)、工商、銀行等部門以及企事業(yè)單位自身的配套措施跟不上，各級(jí)管理部門在服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用上還待進(jìn)一步的加強(qiáng)。

3.5 科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后

推廣及轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)滯后，服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度不高，人才隊(duì)伍不穩(wěn)；不少服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜，規(guī)模不大，服務(wù)措施落后，主要服務(wù)的手段還只是“收發(fā)”式；針對(duì)高新技術(shù)特點(diǎn)的技術(shù)咨詢，技術(shù)成果的技術(shù)和價(jià)值評(píng)估不夠。還沒(méi)有形成體系的組織網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展良莠不齊。

4 科技部門在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮更加積極的作用

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，國(guó)內(nèi)的企業(yè)大量的走向國(guó)際市場(chǎng)，為企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。但目前還大量存在著阻礙科技成果轉(zhuǎn)移、流動(dòng)的體制和政策，推動(dòng)科技成果應(yīng)用的措施沒(méi)有完全跟上，科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的需求也不能有機(jī)的調(diào)和。這些問(wèn)題存在，促使科技管理部門要加大政策的制定和落實(shí)，增加投入引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，探索具有中國(guó)特色的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)新模式，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

4.1 探索科技管理模式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成功率

科技行政管理部門，在促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過(guò)程當(dāng)中起到規(guī)劃指導(dǎo)作用，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式、改革服務(wù)手段，實(shí)施積極的政策，進(jìn)一步制定和完善有關(guān)科技法律、法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的快捷、有序的進(jìn)行。在企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，引導(dǎo)企業(yè)的科技研發(fā)投入，通過(guò)項(xiàng)目資助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)抵押等方式，推動(dòng)企業(yè)自有技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，營(yíng)造合理利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境

只有建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，才為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，逐步完善和實(shí)施《專利法》《成果轉(zhuǎn)化法》《技術(shù)合同法》等法律法規(guī)，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的合法權(quán)益。科技管理部門要加大宣傳力度，加大執(zhí)法，積極倡導(dǎo)合法轉(zhuǎn)化，營(yíng)造合理合法的利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高科技服務(wù)企業(yè)水平

目前，企業(yè)的技術(shù)需求與科研院所的成果輸出兩者之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象?？蒲性核邪l(fā)的成果存在應(yīng)用價(jià)值的局限性，大多數(shù)企業(yè)是沒(méi)有強(qiáng)大技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的生產(chǎn)車間型，企業(yè)希望得到的是完整成套的技術(shù)產(chǎn)品，他們不希望也不具備進(jìn)行某些技術(shù)產(chǎn)品的小、中試過(guò)程?？萍疾块T為促進(jìn)成果能夠在企業(yè)轉(zhuǎn)化成功，必須事前進(jìn)行大量的調(diào)查工作，一方面深入企業(yè)，了解企業(yè)的技術(shù)需求，熟悉企業(yè)的技術(shù)狀況；另一方面，尋找相關(guān)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，了解科研成果的成熟度和技術(shù)方向，先期進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化的可行性分析。只有自身具備了相關(guān)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能充當(dāng)企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)系紐帶。

4.4 加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展科技中介的服務(wù)

我國(guó)科技成果的擁有者大部分在各級(jí)各類科研機(jī)構(gòu)和教育院校，而科技成果需求的主體是企業(yè)，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺少一個(gè)有效的通道。因此，要解決好這一瓶頸問(wèn)題，只有加強(qiáng)科技中介服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，方便科技成果快捷的轉(zhuǎn)化?？萍脊芾聿块T要推動(dòng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成一批政府公益性科技中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們?cè)诠残约夹g(shù)尋找和推廣應(yīng)用中的骨干作用，引領(lǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和公共服務(wù)中的作用。

實(shí)踐表明，科技成果轉(zhuǎn)化的“轉(zhuǎn)化”遠(yuǎn)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)位移的過(guò)程，更不是一種單純的一對(duì)一的商品交易的行為，而是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜、系統(tǒng)的多條件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)嫁接過(guò)程。作為科學(xué)技術(shù)的管理部門，并不是僅僅將企業(yè)帶到科研院所、或者將科研院所介紹給企業(yè)就萬(wàn)事大吉了，而是要全程性服務(wù)、專業(yè)化的指導(dǎo)，促進(jìn)科技技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這也是科技管理部門義不容辭的擔(dān)當(dāng)。