完善保障公民財政支出監督權相關制度的建議

寇鐵軍 胡俊杰

1.完善財政支出決策過程中聽證制度。完善聽證制度在我國財政支出監督領域的實踐，應該通過制定和修改相關法律的方式，明確聽證制度在財政支出及其監督的各個環節的應用。將聽證制度引入到財政支出項目確定等財政支出決策環節，并將其作為人大決策前的固定程序，將相關聽證筆錄作為向人大提供決定預算審批的必備材料;將聽證制度引入到如政府采購制度等財政支出執行環節，通過財政支出執行過程中的行政聽證，確保財政支出執行的合法性;將聽證制度引入到對財政支出決算審批等財政支出事后監督環節，通過聽證制度鞏固財政支出事后監督的實效。

2.完善財政支出信息公開制度。完善財政支出信息公開工作的關鍵是建立完善的信息公開法律體系，完善財政支出相關信息公開的法律法規。第一，要提升財政支出相關信息公開條例的法律層次，增強對政府財政信息公開的約束力?！墩畔⒐_條例》作為部門規章其效力有限，對于與公民知情權密切相關的財政支出相關信息的公開制度，應該通過人大制定法律加以規范。第二，要完善與之相關的法律法規，比如在《中華人民共和國預算法》的修訂中增加有關預算信息提供和披露的具體規定，在《中華人民共和國政府采購法》的修訂過程中增加有關政府采購信息公開的規定。第三，要制訂其他有關法規，規范財政支出相關信息公開的具體內容、程序、實現和救濟途徑等問題，構建起財政支出相關信息的事前、事中和事后全面公開制度。

完善財政支出相關信息公開工作的核心是明確財政支出相關信息公開的內容。財政支出相關信息的公開內容應貫穿財政支出事前、事中和事后的全過程。關于財政支出相關信息的事前信息公開，應該公布經濟總量、經濟規模、經濟增長量等基本數據，也要公布各個項目的可行性報告等決策參考資料。關于財政支出相關信息的事中信息公開，第一，應該公布預算支出的內容，且預算應按照部門、功能、經濟性對全部政府支出進行分類，其目的是使公眾通過預算能夠了解政府在某個項目上花了多少錢;政府的每一部門花了多少錢。第二，要明確和公布各項支出、各部門支出的目標，以及為實現目標而配置的資源。列出的支出要詳細到具體項目。第三，政府的各項支出都要包括在預算及與預算直接相關的文件中，不應有預算文件之外的政府支出。關于財政支出相關信息的事后信息公開，應該公布財政支出決算報告，公布對支出預算執行情況的調查和評價報告，公布與之相關的審計報告，甚至要追蹤政府部門對問題的處理過程。

3.確立并完善我國財政支出公益訴訟制度。針對公民財政支出公益訴訟制度在我國仍是空白的現狀，應該擴大現有關于公益訴訟范圍的規定，將財政支出監督相關問題納入公益訴訟的范圍?，F行的民事訴訟法將公益訴訟的范圍界定為“污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為”，既沒有排除也沒有明確對財政支出監督相關行為的適用。建議出臺相關的司法解釋或在再次修訂該法時將與財政支出監督相關的行為列入公益訴訟的范圍。具體而言，與財政支出監督相關的行為包括財政支出決策過程違法行為、財政支出預算編報不實行為、違法或不當使用公共財政資金的行為、財政支出違法相關信息公開法規的行為、財政支出過程缺失相關聽證制度的行為等。

完善公益訴訟的主體制度，將公益訴訟的原告擴展到公民個人。現行的《中華人民共和國民事訴訟法》規定了“法律規定的機關和有關組織”可以提起公益訴訟，卻沒有賦予普通公民該項權利。美國的民事公益訴訟被稱為“公共訴訟”、“公民訴訟”，它是由政府機構或私人原告在普通法院提起，尋求追索金錢作為民事懲罰或尋求一項禁令，命令被告停止繼續違反所應適用的規章的行為。私人原告稱“私人總檢察官”，意指私方當事人像政府檢察官那樣采取行動，來維護民事公共利益。英國也認可個人提起財政支出監督相關公益訴訟的資格。英國“選民對地方政府不合法的開支可以向區審計員提出反對意見，或向法院申訴，選民對區審計員的決定不服時也可向法院申訴。同樣，國家納稅人也可以納稅人資格控告中央政府的財政開支行為?！彪S著我國公民訴訟權的保障日益受到重視，擴大公益訴訟主體范圍，規定任何公民均能夠提起公益訴訟，這是一個法治發展的趨勢，是合理的規定，也必然會加大遏制侵害社會公益行為的力度。此外，還應進一步完善公益訴訟的分類、程序和舉證責任分配等制度。

(李摘自《東北財經大學學報》2014年第3期〈雙月刊〉《構建保障公民財政支出監督權的制度體系》)