中國財政的現代轉型

中國財政的現代轉型

在全面深化改革的背景下，財政作為實現治理現代化的重要工具，其作用愈益重要。加快建立現代財政制度，是實現服務型政府、責任政府、法治政府的必由之路。

財政改革，既要摒棄傳統自然經濟體制形成的“家計財政”模式(“我管我的”)，又要告別國家財政的“全能型”模式(“國家管大家的”)。改革的方向，是邁向現代市場經濟體制下的公共財政。它要求通過協商、民主、合作、監督，凸顯政府權力的邊界性和有限性，使政府對權力的行使，體現為對公共委托的承擔過程，可預計，可問責。唯此，政府的活動才不是一種“統治型的管理”，而是“服務型的治理”。

長期以來，我國財政的一大特色是“建設財政”。有統計表明，我國“全口徑”政府支出中的投資和建設性支出，在不少地方的占比超過50%。通過擴大投資和上項目發展經濟，成為很多政府的慣性。雖然1998年我國已確立建設公共財政的目標，要求財政職能主要是提供充足的公共產品，保障和改善民生，但實踐中，重建設輕民生的導向并未根本糾正。政府對資源配置干預過多，干預不當的情況普遍存在。很多部門并不習慣于為市場主體創造公平競爭的環境，提供優質高效的服務，還是習慣于直接干預微觀事務。政府過多介入市場和社會，而沒有很好發揮應盡的公共服務、市場監管等責任，是目前的一個主要問題。

而要從“建設財政”真正轉向“公共財政”、“民生財政”，必須依靠科學、民主和法治。如何讓政府切實對公共資金擔負起“錢有所值”的責任？必須大力推動建立現代預算制度，把“看不見的政府”變為“看得見的政府”。政府收支活動的立意、決策、執行，都必須依據法定程序和規則規范進行，真正實現預算從“政府管理功能”向“公民控制功能”的轉換。要保證所有政府收入的取得都有法律法規依據，嚴格依據法律法規征收稅收、收費、基金等；要確立人大在預算權配置中的主導地位，在法律上明確賦予人大預算決定權和否決權，等等。

法治、透明與公開將極大促進財政的現代轉型。在國際上，預算公開性指數與政府清廉指數具有顯著相關性。“預算反腐”因為重在預防，防患于未然，對建設清廉政府不僅不可或缺，而且作用明顯。

(曉宇摘自《第一財經日報》2014年5月26日)