城鎮化的關鍵是城鄉融合

周俊生

城鎮化的關鍵是城鄉融合

周俊生

城鎮化的提出已有多年，在今年逐漸形成高潮。此次中央城鎮化會議的一個最大收獲，就是改變了原來只將城鎮化作為拉動經濟發展的一個手段的偏向，而是將其納入到了建成小康社會、加快推進社會主義現代化的總體部署之中。而發展城鎮化的關鍵，是實現人的城鎮化，具體來說，就是要讓農民像城市居民一樣能夠分享國民經濟增長的紅利，以此來打破長期存在于我國的城鄉二元化的社會結構。這也就是徐紹史所說的“有序推進農業轉移人口市民化，促進城鄉發展一體化。”

在筆者看來，打通城鄉二元結構，需要建立起讓城鄉互相融合的社會機制。除了在戶籍管理上進行改革以外，更重要的是要對目前的一系列制度進行改革。現在一說起城鎮化，普遍認為就是讓農民成為城里人，其實打破二元結構意味著城鄉之間的互相融合，城市居民也可以到農村去安家落戶，如一些已經退休的老人希望回到安靜的農村安享晚年。但是目前的制度卻制約了這種可能性。比如，農村的土地流轉目前還局限于本集體經濟組織，城市居民無緣參與，這一方面使農民的宅基地因為市場交易的不充分而導致交易價格低下，另一方面也使城市居民不能通過購置農村宅基地而在農村置業。

城鎮化的一個顯性目標，當然是要創造條件讓農民成為城市居民，但更重要的是打破城鄉二元結構，讓農村居民能夠和城市居民平等地分享國家現代化的成果。因此，它需要國家推進一系列制度性的變革，而這種變革給民眾帶來的利益將是十分深遠的。

(曉宇摘自《京華時報》2013年12月18日)