美國“再工業化”的前景展望

盛 壘 洪 娜

世界經濟

美國“再工業化”的前景展望

盛 壘 洪 娜

1.就短期來看，美國“再工業化”困難重重。事實上，奧巴馬政府在推動“再工業化”過程中已暴露出不少制約因素，“再工業化”戰略能否最終成功，仍面臨相當大的不確定性。

其一，政府財政支持受限。“再工業化”需要巨額的資金投入和持續的政策支持，而經歷“政府停擺”鬧劇不久的美國政府尚未完全擺脫巨額債務威脅，“債務上限”問題猶如芒刺在背，奧巴馬不得不竭力削減政府支出，以防赤字再度飆升。因此，“再工業化”政策盡管理論上可行，但在現實的債務問題面前，可能難以完全付諸實施。

其二，國內政治掣肘。美國大選雖已結束，但兩黨斗爭并未休止。對奧巴馬提出的“再工業化”政策，控制眾議院的共和黨會基于政治因素加以阻攔。例如，奧巴馬把改革稅收體制作為推動“再工業化”的重要政策，然而國會眾議院對此堅決反對。這預示著奧巴馬后續的許多重大政策仍會遭遇較大政治阻力，從而影響“再工業化”的政策空間。

其三，全球化大勢難以逆轉。美國“再工業化”前景不被看好的根本原因在于，經濟全球化潮流勢不可擋，國際分工合作網絡短期內難以改變，制造環節會繼續向更低成本的國家轉移，而不可能大規模回歸美國。況且，跨國公司有著自身的決策評估，并不受美國政策因素主導，也不會貿然回流。總之，美國的“再工業化”還面臨不少束縛因素，這些因素既有制度性的，也有結構性的，還有趨勢性的，對奧巴馬政府的政策努力構成了嚴峻挑戰。

2.但長期而言，美國“再工業化”前景可期。需要指出的是，“再工業化”是一個著眼長遠的戰略行動，雖短期之內阻力較大，但從經濟周期的長時段衡量，其未來前景仍然可期。

一方面，“再工業化”符合經濟規律，實體經濟與虛擬經濟的相互融合將促使美國經濟發展的兩套系統形成合力，推動“再工業化”進程不斷加快。虛擬經濟由實體經濟中產生，又依附于實體經濟，兩種經濟系統的匹配與契合，是社會經濟長期可持續發展的關鍵。“再工業化”正是應對美國經濟虛實倒掛的糾正機制，符合社會經濟運行規律，是未來發展的必然趨勢。

另一方面，不同于之前由跨國公司主導的“去工業化”過程，此輪“再工業化”主要以政府主導。雖然政府主導與市場驅動的差異使“再工業化”短期內仍面臨一些現實難題，但迄今取得的初步成效表明其尚不足以形成明顯阻礙。隨著“再工業化”的深入推行，企業在發展先進制造業的過程中將獲得切實利益，并在利益引導機制作用下，主動加快回歸實體經濟的步伐，“再工業化”最終將由政府主導向市場驅動轉變。再者，美國重振制造業也的確具備了一些有利條件：美國制造業研發投資額世界第一，在合成生物、先進材料和快速成型等先進制造業領域優勢明顯；美國可能率先掀起新一輪產業技術革命；最關鍵的，近年來新興經濟體的要素價格持續上漲，而全球最昂貴的美國人力資源在經濟衰退影響下價格大幅下調，成本上的“此消彼長”有望提升美國制造業吸引力。可以預見，隨著政策效應的有序釋放以及第三次工業革命的即將到來，美國的“再工業化”趨勢將最終形成，并將對全球經濟產生深遠影響。

(夏摘自《世界經濟研究》2014年第7期《美國“再工業化”進展及對中國的影響》)