地方政府財政收入構成對其財政赤字規模的影響

李永剛 朱紫祎

地方政府財政收入構成對其財政赤字規模的影響

李永剛 朱紫祎

首先，不同性質的轉移支付并不都是簡單地平衡各地政府財力，必須結合東中西部地區的不同情況采取差別性的措施。中央政府應減少對東部地區的一般性轉移支付，同時增加對中、西部地區的一般性轉移支付規模。另外，還應適當減少東、中、西部地區的專項轉移支付規模，尤其是要求地方政府配套的專項轉移支付規模，增加非配套的轉移支付規模。

其次，非稅收入可以縮小各地區財政赤字規模，但在地方政府獲取非稅收入時應該嚴格控制這一規模，地方政府的非稅收入不是越多越好。原因是非稅收入擴大不僅會侵蝕稅基還會導致納稅人負擔加重，抑制經濟增長的潛力。對于地方財政既定的非稅收入項目，要堅持“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的原則，加強對非稅收入的權屬認識及其使用。

再次，共享稅收入可以縮小地方政府財政赤字規模，并且對中西部地區的縮減效應大于東部地區。中西部地區的工業相對不發達，工資水平也較低，但共享稅收入對財政赤字的縮減效應也強于東部地區。因此，我國應積極推進共享稅改革，提高中西部地區地方財政收入中增值稅、企業所得稅、個人所得稅的分成比重，促進中西部地區財政收支的可持續性。

最后，應積極推進地方稅制改革，將地方稅制改革完善納入到新一輪稅制改革的整體設計中。地方稅制在適應一般地區的普遍性安排的同時，還應有適應老、少、邊、山、窮地區的特殊性制度安排，應在統一稅法的前提下，賦予地方政府相對靈活的稅權。要堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，強化稅收征管，深挖稅源潛力。在“營改增”試點地區越來越廣的預期下，要處理好原先征營業稅的課稅項目改征增值稅后的中央與地方政府之間的分成問題。在現行的分配制度下，“營改增”將意味著地方政府的主要稅源營業稅收入的大幅減少。

(夏摘自《經濟經緯》2013年第6期(雙月刊)《財政收入構成與財政赤字規模》)