發達國家轉移支付制度的經驗啟示

夏先德

發達國家轉移支付制度的經驗啟示

夏先德

啟示之一：政府職責的合理界定是轉移支付制度的基本前提。發達國家轉移支付制度都建立在各級政府間職責明確劃分的基礎上，轉移支付制度普遍考慮了中央和地方職責劃分及地方政府既有財力狀況，具有較強的穩定性。各級政府間職責劃分越清晰，政府間財政收支矛盾就越少，轉移支付制度運行效率就越高。

啟示之二：法治化的制度體系是轉移支付制度的重要基礎。無論是聯邦制國家還是單一制國家，其轉移支付制度普遍具有較為明確的法律依據，大大減少了人為因素干擾，穩定了各級政府的預期，避免了相互扯皮和沖突。如加拿大、德國等通過憲法確立了財政均衡原則，美國通過聯邦國會法案的形式確立了財政均衡原則，英國、俄羅斯、澳大利亞等通過財政性法規、政府白皮書或聯邦政府與各州政府達成協議的方式確立了財政均衡原則。

啟示之三：穩定的資金來源是轉移支付制度的重要保障。許多國家將某些稅種專門用作中央對地方轉移支付，使其具有專款專用的性質，保證轉移支付具有穩定的資金來源。如日本地方交付稅主要有個人所得稅收入與公司所得稅、煙草稅、消費稅等4項來源。德國將州政府75%的增值稅按人口來均分，即一個州所分得的這部分增值稅等于該州人口數量乘以人均增值稅，余下25%的增值稅按特定規則用于財力較弱的州。……