鐵路分賬核算后收入管理職能探討

馮莉/吉林通化鐵路貨運中心收入部

鐵路分賬核算后收入管理職能探討

馮莉/吉林通化鐵路貨運中心收入部

鐵路分賬核算是鐵路會計部門一項新的核算方式，其對鐵路收入管理職能有著一定影響。本文對我國鐵路部門運輸收入管理職能的現狀進行了介紹，還對鐵路分賬核算后收入管理職能進行了探討，希望可以有效的解決我國鐵路收入收支不平衡的現狀。

鐵路；分賬核算；收入管理；職能

分賬核算是一種重要的會計制度，分賬核算有助于改善我國鐵路部門收支分離的現狀，也可以使鐵路部門財務管理制度更加完善，可以解決鐵路運輸行業運營過程中運輸收入管理存在的問題。本文對鐵路部門采用分賬核算方式，對鐵路運輸收入管理的影響進行了分析，希望對相關工作人員有所幫助，從而促進我國鐵路運輸行業更好的發展。

一、鐵路運輸收入管理職能的現狀

1.收入管理職能弱化。我國鐵路部門現行的管理制度中，收入分配采用的是統收統分的方式，而且一些基層單位的運輸收入并不是直接來自市場，其是通過上級下達的方式分配取得的，這導致了鐵路運輸收入管理職能弱化的問題，而且容易導致基層工作人員熱衷于向上級索要款項，而且降低了基層單位開發市場的積極性。在有的基層單位中，工作人員認為直接向市場要求，即使增加了收入，也無法提高自身的利益，所以，其產生了倦怠的思想行為，再加上基層單位的領導不重視對運輸收入的管理，使得工作人員專業素養比較低，而且很多工作人員身兼數職，使得收入管理職能出現了弱化現象。

2.鐵路運輸企業缺乏有效的法律約束制定。在鐵路運輸企業運營的過程中，運輸企業與客貨承運人之間具有權、責、利的關系，但是有的企業中，缺乏有效的管理制度以及法律約束制度，使得運輸企業與客貨運承運人之間缺乏避免的管理與約束，這容易引發二者的矛盾與利益沖突。有的收費窗口存在多收、錯收的問題，雖然都收的款項會退還給承運人，但是卻缺乏相應的賠償罰款制度。在貨運的過程中，當發現少收問題后，一般是由審核部門處理的，并且是由責任單位進行補收的，從嚴格的法律意義上來說，這種行為是不合理的，而且具有壟斷性特征，沒有體現收費的公平性以及合理性。在采用分賬核算方式后，為了保證收費雙方的利益，不能只向收、發貨人進行補收，應向運輸收入中其他關聯單位進行補收，這對責任單位也有著約束的作用，可以提高收費部門的管理意識，提高管理力度，從而降低錯收、少收問題的發生。

3.收入內部審核機制不夠先進。我國的科技在不斷發展，在鐵路運輸行業也引進了較多先進技術，而傳統收入內部審核機制已經無法滿足社會發展的要求，不利于促進鐵路運輸行業的健康發展。在鐵路客貨制票部門，應用了電子計算機技術，這也使得鐵路收入審核制度中，運行系統越來越完善，相關審核技術也越來越成熟。計算機制票的過程中也容易出現錯誤，這有可能是客貨工作人員操作失誤引起的，也可能是計算機系統故障或軟件維護出現問題引起的。所以，鐵路運輸行業一些要加強對工作人員的培訓，還要做好系統與軟件的維護工作，這樣才能保證收入評審工作的順利開展。

二、鐵路分賬核算對收入管理職能的影響

1.有助于建立獨立的收入監管機構。分賬核算是收入管理的重要內容，為了實現收入管理的專業化發展，必須建立獨立的收入監管機構，這樣才能保證運輸收入管理的安全性。在鐵路財務監管中，加強對運輸收入的專業化檢查以及監督，可以提高收入管理的水平。在管理的過程中，主要采用了內部審核、會計核算等方法，只有對運輸收入工作進行全面的檢查與監督，才能保證運輸收入全部上繳。運輸收入監管是一項專業性較高的工作，其涉及的范圍也比較廣，監管人員除了需要對運營財務進行監管，還需要對運輸組織、客運組織以及貨運組織進行管理。在分賬核算后，客運收入、貨運收入都需要按照一定工作流程進行管理，可以實現運輸收支的平衡，還實現收入與服務的清算。

在鐵路運輸的過程中，現場窗口所取得的收入涉及多個公司，其并不是從一家公司征得的，在運輸產品的過程中，如果車輛噸數超過制票時顯示的重量，則需要通知收費站進行補收，如果超載現象未被檢查出來，則會影響鐵路公司的利益，所以，加強收入監管，可以保證運輸產品在運輸過程中涉及所有公司的利益。分賬核算與財務成本支出管理的掌握核算有著較大區別，在鐵路運輸行業中，分賬核算有助于保證運輸公司的合法權益，是提高收入核算監管力度的有效措施。

2.實現了運輸收入管理業務監管的獨立性。在鐵路運輸收入管理中，運雜費核收與監管制度有著較強的對立性，在采用分賬核算制度后，使得運輸收入的監管獨立性越來越強。鐵路運輸收入核算的方式主要有4種，分別為現付、到付、預付以及后付。無論哪種方式都實行的是“一票直通”的計費方式。“一票直通”是指無論哪種運費核收方式，一票計費的內容包括從發站起至到站止，所有應核收的費用。這種計費方式基本符合我國鐵路運營的實際情況，有其存在的合理性，是任何其他計費方式都無法取代的。

由于運費的核收及對其的檢查、監督是對立的，分賬核算后，從機構設置角度看，實體公司核收運雜費，如果把對其檢查、監督、管理權也放在本實體公司，這無論從哪一個管理角度看都是不合理的。為加強監管，維護各方利益和法律的尊嚴，收入管理部門獨立行使監管職能是收入管理的客觀要求。

3.改變了收入管理職能的內容、處理方法以及對象。分賬核算后，收入管理行使專業職能在工作內容、處理事件的方式方法、對象有重大改變。第一，分賬核算后，各集團公司或實體公司組織結構、財務相互獨立，運營公司從外部市場取得收入，基礎設施維護單位從內部市場取得收入。收入的多少將直接影響本單位經營，因此，加強收入管理機構及人員建設十分重要。第二，各公司收入的取得又是聯動性的，使得各方在利益獲取上存在沖突的機率加大。因此，完善運輸收入監管與清算制度是“三分離”改革能否順利進行的一個重要因素。第三，從分賬核算組織結構和完善財務管理的實際要求看，收入部門所行使的管理（在檢查、監督、清算上尤為明顯）行使的是鐵路總公司的職能。因此，在現有收入管理職能的基礎上，必須加強和完善收入管理部門的職能建設，做到公正、合理、規范。

三、解決收支分離，完善財務管理的途徑

建立和完善既適應市場經濟，又符合我國當前鐵路實際情況的財務管理體制，制定合理、靈活的運價定合理，精確的線路使用費和機車、車輛租用費的標準，使之便于客、貨運費的核收和各集團或實體公司實得收入的清算。建立科學的清算制度、規則和計算機系統，能夠公平、公正的為多個市場主體進行收入清算工作，解決運營企業從市場上直接取得收入的技術手段問題。充分利用計算機等現代科技手段，完善和加強各種計算機運用系統的研制，特別是收入清算系統，它的功能之一應具有使各市場主體的應得收入在最短時間內到位，為其經營服務。

現階段，我國鐵路收入人員的隊伍建設存在不能滿足收入管理體制要求的情況，具體表現在以下兩個方面：第一，部分鐵路局、站段的收入管理機構建立不完善，沒有明確各級領導及專職人員工作職責。崗位責任制不明確，使得收入管理人員在工作態度上有時處于消極狀態；第二，鐵路運輸收入管理人員不穩定，業務素質有待提高。隨著科技的發展，收入管理的各項內容已經逐步實現了電算化。但是這種電算化是針對于各個管理內容獨立存在的，限制了數據資源的充分共享，使計算機技術的應用沒有完全發揮其優勢。另外，鐵路有專門的網絡系統管理收入數據的上報和審核，集中在鐵路局層面，站段層對基層的業務處理不掌握，往往在發生錯誤后由路局審核通知才能進行處理，信息滯后，效率不高。總之，現有的收入管理的技術手段不利于鐵路運輸收入管理效率的提高。

鐵路運輸收入來源于鐵路運輸生產，所以生產管理環節中的運輸組織都應該以運輸收入為核心開展工作。但是在實際操作中，運輸收入管理卻沒有圍繞在運輸收入這個核心，使運輸資源沒有得到優化配置，阻礙了鐵路部門管理各項指標的實現。鐵路的運輸收入是鐵路業中的主要經濟和資金的來源，收入的多少直接決定著鐵路的發展以及鐵路業的競爭能力，是鐵路經濟效益的集中體現，提高鐵路運輸收入是鐵路生存和發展的必要條件。近年來，鐵路總公司給各個鐵路局下達的運輸收入預期目標不斷增高，給鐵路局完成收入預期目標帶來了巨大壓力。加強鐵路運輸收入管理對增運增收、提高收入質量、確保收入完整、強化收入管理制度方面具有重要的作用。加強鐵路運輸管理是實施政府決策的體現，也符合我國的可持續發展戰略。加強鐵路運輸收入管理，發揮交通運輸在經濟資源配置中的重要作用，更好的推動中國特色的社會主義建設。

四、結語

綜上所述，在鐵路部門運輸收入管理中，采用分賬核算的方式，可以提高鐵路管理的水平，可以減少現場窗口出現多收、少收、錯收等問題，而且分賬核算還會鐵路運輸收入管理職能有著較大影響，是強化收入管理職能的有效方式，也是提高運輸企業與承運公司經濟效益、保證其合法權益的有效途徑。鐵路運輸行業在不斷發展，而傳統的內部審核機制已經無法適應運輸收入管理的要求，必須對內部審核機制進行優化與完善，要加強對貨運人員的培訓與監管，還要對制票系統以及軟件進行維護，做好評審工作，這樣才能保證我國鐵路行業運輸收入管理水平越來越高。

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