試論地方財政監(jiān)督存在的問題及研究對策

李菲萍/內蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣財政局

試論地方財政監(jiān)督存在的問題及研究對策

李菲萍/內蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣財政局

APEC峰會在度在中國召開，中國經(jīng)濟發(fā)展是各個地方經(jīng)濟發(fā)展共同作用的結果，我們在把握住國際經(jīng)濟發(fā)展機遇的同時，也面臨著內部管理和檢查上的挑戰(zhàn)。上文對地方政府在財政監(jiān)督方面的問題進行了分析，并提出了相應的對策。

地方；財政；監(jiān)督；問題；對策

一、當前我國財政監(jiān)督存在的問題

1在財政監(jiān)督的方式上沒有具體的具體的規(guī)范條例。在市場經(jīng)濟大環(huán)境中，各個單位的體制的發(fā)生了改變，所以相應的條例法律法規(guī)也要隨之改變，財政管理上要注意監(jiān)督的項目進行相應的調整，尤其要注意財政收入的去向，監(jiān)督方式也要有所調整，要增加突擊檢查的數(shù)量，并且提高檢查的時效性。財政監(jiān)督項目不及時更新、財政監(jiān)督的檢查過程時間過長，都導致了監(jiān)督失效，給政府帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

2財政的內部監(jiān)督比較薄弱。財政監(jiān)督有外部監(jiān)督和內部監(jiān)督之分，二者相比較而言，財政的內部監(jiān)督顯得極為薄弱，也就是財政對自身的監(jiān)督力度遠遠不夠給國家財政資金的分配和預算的執(zhí)行留下了漏洞和隱患。近年來，一些地方財政部門內部管理松懈，加上社會不良風氣的影響，財政系統(tǒng)違紀問題時有發(fā)生，有的還相當嚴重。財政部門腐敗現(xiàn)象的蔓延與財政監(jiān)督尤其是內部監(jiān)督不健全、不完善，缺乏約束機制不無關系。

3財政監(jiān)督和其他經(jīng)濟監(jiān)督的關系尚未理順。我國財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的關系尚未理順，各個經(jīng)濟監(jiān)督主體之間的職責分工不甚明確，多頭檢查、重復檢查的現(xiàn)象還時有發(fā)生；在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、財力和時間上的浪費，影響了財政監(jiān)督的總體效果。

4財政監(jiān)督的法律體系不夠健全。財政監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，必須依法行政。

二、對策建議

1.提高思想認識，更新監(jiān)督觀念。緊緊圍繞財政管理和財政改革這個中心,關注民生、促進和諧、突出監(jiān)管特色,有重點地開展各項監(jiān)督檢查。如預算編制、預算執(zhí)行、預算資金管理使用，按照預算執(zhí)行的進度，工作的質量撥款，實施預算過程控制。專職監(jiān)督機構要側重于組織協(xié)調專項監(jiān)督，違規(guī)違紀的處理、處罰和對日常業(yè)務管理監(jiān)督的再監(jiān)督，并對專項資金的使用實行常態(tài)化的監(jiān)督，徹底改變重撥款、輕監(jiān)督、資金一撥了之、監(jiān)督缺位的問題。

2.堅持依法理財，強化監(jiān)督手段。一是要加強制度建設，嚴格依法行政，以制度規(guī)范財政執(zhí)法行為，用制度來管人，努力完善財政管理機制，細化管理辦法，堵塞漏洞。二是進一步明確監(jiān)督職責，規(guī)范工作方法及手段，建立健全責任制，制定一系列操作性強的財政監(jiān)督業(yè)務考核指標，并納入整個財政系統(tǒng)的效能評價體系，定期檢查、考核評比，切實推進財政監(jiān)督的全面開展。三是堅持查處違法違紀事項與有關責任人相結合，增強財政監(jiān)督的震懾力，加大對責任人的處罰力度，從根本上觸動違法違紀責任人的切身利益，促進遵紀守法意識的提高。

3.創(chuàng)新監(jiān)管機制，促進監(jiān)督制約。一是要建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，應從重事后、突擊性監(jiān)督轉變?yōu)槿^程、日常性監(jiān)督，強化事前、事中，將監(jiān)督關口前移，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控。對財政資金的分配、使用、調節(jié)資源、配置等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督。二是要理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督主體之間的關系，對各級各部門審計、監(jiān)督、檢查、稽核、督促建議和意見等結論性的建議和意見，應通過聯(lián)席會、通報等形式進行相互溝通、協(xié)調、督辦，認真落實工作成果，取得綜合監(jiān)督實效，形成監(jiān)督合力。三是建立財政監(jiān)督成果與預算管理掛釣制度，將監(jiān)督結果落實到具體責任單位或責任人。四是完善財政監(jiān)督機構與預算管理機構共同實施監(jiān)督的責任制度，進一步轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高財政資金使用的安全性和有效性。五是實施財政監(jiān)督的“陽光工程”，方便群眾監(jiān)督。要定期和不定期披露公共財政信息，特別是惠民政策的預算、資金撥付、資金使用等情況通過政務公開方式進行公示，接受人民群眾的監(jiān)督，促進陽光理財、民主監(jiān)督。

4.強化內部管理，提高監(jiān)督效率。一是建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調的運行機制。加強對企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質量的監(jiān)督檢查，積極推進財政監(jiān)督信息披露和公告制度。二是加強內部制度建設，規(guī)范財政資金專戶管理，嚴格財政總預會計關鍵環(huán)節(jié)，把防范資金風險貫穿和落實到財政資金運行管理的各個環(huán)節(jié)。三是要積極推進財政績效監(jiān)督工作，在推進財政績效監(jiān)督工作的過程中，應堅持“重點突破、循序漸進”的原則，先選擇些規(guī)模適宜、基礎管理比較規(guī)范、績效容易量化的重點公共支出項目作為突破口，率先開展績效監(jiān)督，比如扶貧項目、社會保障項目等等。四是要加快財政監(jiān)督信息化建設，通過信息化，提高財政監(jiān)督效率、降低監(jiān)督成本，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，將違法違規(guī)行為杜絕在萌芽狀態(tài)。

5.加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，保障政策有效落實。對于地方政府申請的各項基金，國家都有相應的政策，但是由于政府相關職員的個人工作能力能原因，常常導致資源去向不清晰。所以要制定相關的政策以改變資金監(jiān)督管理的范圍，同時也要加大補償性的資金的監(jiān)管程度，制定相應的資金使用流程，確保資金的用途。另外，要加強地方資金的項目申請流程以及相應的項目進程，從而確保項目的真實性和資金的合理有效性。

6.強化財政隊伍建設，提高監(jiān)督管理水平。要加強整個監(jiān)督隊伍的人才建設，在領導層要選擇思想覺悟高，思想道德品質好的人來擔當，并且要有相應的專業(yè)基礎知識，同時要有很高的管理協(xié)調能力；在一般的工作職員，要做到黨員優(yōu)先，一定要有過硬的人品和極強的專業(yè)業(yè)務能力。在人才培養(yǎng)方面，首先要定期給相關崗位的人員進行專業(yè)培訓、心理輔導、思想教育，然后要加強財政監(jiān)督單位與相關部門的交流活動，最后，在內部崗位和職員當中，要進行一定程度的崗位輪換，增強對本部門各項工作業(yè)務的了解，培養(yǎng)綜合素質非常高的“十”字型人才。

三、結語

地方經(jīng)濟建設的過程中，其財政問題是國家要進行監(jiān)督和檢查的重要問題。財政問題涉及到的問題非常多，既包括地方經(jīng)濟發(fā)展的收入，也包括地方建設過程中的消費支出，整個財政的管理人員的理財專業(yè)能力，財政人員的職業(yè)道德和綜合素質，上下游財政人員的權責關系和部門關系等等，以及財政監(jiān)督部門在整個財政監(jiān)督實施過程中的地位、權利，其隸屬機構等等。這些都對財政監(jiān)督的權威性、時效性和應該起到的監(jiān)督作用都有重要的影響。