論環境信息公開化

王桂霞/齊齊哈爾市鐵鋒區環境監察大隊

論環境信息公開化

王桂霞/齊齊哈爾市鐵鋒區環境監察大隊

本文論述了環境信息是典型的公共信息，環境信息的不對稱是導致環境問題的重要根據，從而進一步說明加速環境信息公開化的必要性。

環境；信息；公開化

一、我國環境信息公開化的能力建設

一是通過實施一系列重大環境信息網絡系統建設項目，初步建成了國家級環境信息網絡系統，國家環境總局網站逐步完善，省市級環境信息網絡系統也初步形成一定規模。二是組織機構和人才隊伍初見成效，信息采集能力進一步加強。三是環境信息資源開發與利用水平逐步提高。但是從現實要求來看，環境信息公開化工作仍然信息任重而道遠。主要表現在：

1.對環境信息公開化的意義認識不明確。受計劃經濟體制的影響，有些部門重管理經服務的意識嚴重，把公共信息據為本部門的私有信息，而企業則認為，企業行為是自家事情，如若公開，就被揭去了“遮羞布”。

2.信息化管理水平與信息化發展不相適應。當前加速環境信息公開化的關鍵不在物，而在人，環境監測的儀器、設備和信息傳輸的網絡只是信息公開的手段和工具。據調查，與氣象、地震相比，環境信息硬件建設并不差，但從軟件的建設、人才的培養來看，卻有很大的不足。這會大大阻礙環境信息公開化的進程。

3.公眾參與程度不足。“事不關已、高高掛起”的思想根深蒂固。即便對其利益密切相關的環境信息，在沒有直接經濟利益損失的情況下，一些公眾仍然對此是忽略與漠視。社會主義民主化是一個漸進的過程，盡管公眾的環境意識較以前有了很大進步，但遠遠不能滿足社會發展的需要。

4.環境信息公開化需要法治化、規范化。實踐中，有些部門常常以“公共利益”或“正當理由”為借口，拒絕向公眾提供有關信息，致使公眾利益受損。而另一些部門想公開就公開，想怎么公開就怎么公開，從內容到形式隨意性很大。無法可依、無規可循，信息公開化難以真正落實到位。

二、環境信息公開化工作的重點在于更新觀念

當前推廣環境信息公開化的工作，必須解決的問題是要認識到環境信息公開化實際上是“利人又利已”。只有在正確的指導思想引導下，環境信息公開化才能在自愿的基礎上順利開展，環境信息公開工作的管理、體制、法律等方面的問題才能迎刃而解。

1.環境信息公開化促進社會主義化進程。環境信息公開化是公眾知情權得以實現的前提，只有在獲得知情權的基礎上才能談環境監督權、環境賠償權和環境議事權，公眾的利益才能切實得到保障。

2.環境信息化是市場經濟健康發展的重要保證。作為信息公開化的重要內容之一，環境信息公開化當然也能起到規范市場、發展市場的作用。更重要的是當今世界，隨著經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，環境與貿易的相互關系日益密切，國際上的“綠色壁壘”已成為新的貿易壁壘。這種情況下，環境規范、環境標準、企業環境行為等環境信息的及時發布和公開成為調整和適應WTO規則，與世界市場接軌的迫切需要。

三、加速環境信息公開化應注意的幾個問題

1.注意處理好信息公開與信息保密的關系。環境信息公開不等于泄露國家機密、商業秘密，也不等于侵犯他人隱私。加速環境信息公開化工作，要處理好信息公開與信息保密的關系。環境信息公開的內容就是除國家規定的發球保密的事項之外的所有信息，比如環境行政的具體過程，所公開信息的內容要明確具體，而且根據公眾意見和社會需要逐步充實完善規范。

2.向公眾提供客觀的環境信息。環境信息公開化工作要在政策允許范圍內，給予觀眾充分的知情僅。第一，我們不僅要告訴公眾當前環境狀況如何，還要告訴他們當前的狀況與歷史的狀況對比怎樣。第二，造成這種狀況的原因是什么，包括誰是污染責任人，其污染過程怎樣等。第三，這種狀況對公眾健康是否存在安全隱患以及會產生什么樣的影響等。第四，政府對這件事的作為情況。

3.建立公開環境信息的相應的法規。環境信息公開化就是要適應依法行政的需要，制定相關的法律法規，將此納入法治化的軌道。據悉，我國將出臺有關推行電子政務的《政府信息公開法》。環保部門應結合自身工作改天換地，貫徹并執行環境信息的公開。從另一方面講，國家應制定《環境權益保護法》，環境信息公開應被列入其中，作為重要內容進行詳細說明。各地方也應在環境信息公開化方面制定《地方環境信息公開條例》。