新時期我國事業單位會計核算制度研究

劉穎/國家廣播電影電視總局廣播電視衛星直播管理中心

新時期我國事業單位會計核算制度研究

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我國社會經濟形態進入了新常態階段，這一階段給我國事業單位的組織運行和規范化開展工作提出了更高、更具體、更明確的要求，我國事業單位的會計核算制度就應做出相應的調整，切實提升事業單位的會計信息質量，規范事業單位的會計核算工作。

事業單位；會計核算；制度

現階段，我國已經進入了改革和調整的攻堅時期，改革已成為消除一系列制度上障礙性因素的主要措施。另一方面，我國社會經濟形態也進入了新的階段，經濟發展步伐也進入了新常態階段，這種新的經濟發展階段又會加速新一輪的改革步伐。經濟新常態階段給我國事業單位的組織運行和規范化開展工作提出了更高、更具體、更明確的要求。我國事業單位由于其組織現狀，承擔了眾多的社會服務職能，保障了正常社會生產、生產秩序的營造。我國事業單位的行政費用主要來源于財政撥款，在我國財政運行體制不斷變革的背景中，事業單位內與財政有關的一些規章制度、工作方式也應發生變革，迎合經濟新形態的現實需要。在這些財政制度中，我國事業單位的會計核算制度也應做出相應的調整，切實提升事業單位的會計信息質量，規范事業單位的會計核算工作。

一、我國事業單位會計核算制度現狀

會計工作是我國事業單位的基礎新工作之一，這項工作的正常開展關系到行政費用的合理支出和規范使用。會計工作的開展離不開會計核算制度的支持，會計核算制度關系到會計工作的質量和效率。長時期以來，我國事業單位的會計核算制度存在一些需要變革的地方。

1.會計工作對事業單位的財政資金監督不到位。反映和監督會計工作的基本職能，相對來說，監督工作更為重要，事業單位內，會計部門應該對每一項行政費用、財政資金的使用和去處，都應進行有效地監督，并通過系統、真實的會計報表反映給相關管理部門。我國事業單位的財政資金，主要依賴于財政撥款，還有一些業務性收入，這些資金和費用如果監督不力的話，腐敗和違法行為就會乘虛而入。目前，我國事業單位中會計部門對一些專項資金的使用監督不到位，資金的使用、劃撥、分配存在不合理環節，資金使用效率不太高，再加大財政負擔的同時，也影響了事業單位服務工作的正常開展。

2.基礎性會計工作存在不規范之處。會計核算制度主要體現在會計的基礎性工作之中，只有各項會計基礎性工作按照規范化要求開展工作，會計核算制度才能發揮效率，會計部門的監督工作才能真正得以落實。現階段，一些事業單位內會計部門的某些基礎性工作存在不規范環節。原始憑證的填寫方面，一些事業單位的會計原始憑證填寫的不夠具體、規范，有些憑證的填寫與國家相關法規明顯不符，開票日期不夠具體、客戶名稱填寫不夠詳細、其他有些關鍵項目的填寫也存在模糊行為，原始票據還存在錯報、漏報的情況；記賬憑證上，一些憑證的摘要顯得過于簡單，一些會計人員并沒有對相關憑證進行及時的對賬、審核和結賬。這些不規范環節就降低了會計機構的核算效果和核算質量。

3.會計隊伍建設存在一定的難度。會計核算工作的有效開展，離不開一直高效、完善的會計工作隊伍。現階段，會計人員屬于社會稀缺的人力資源，尤其是具有相關工作經驗、業務成熟的高資質會計人員，更是社會上的香餑餑。一方面，我國事業單位內部由于工資待遇、職稱晉升、發展空間等現實情況，使得一些業務嫻熟的會計人員紛紛跳槽，選擇離職，去社會上的會計機構尋找機會，這就造成了我國事業單位內部會計人員流失嚴重；另一方面，新進的會計畢業生，由于剛剛走上工作崗位，工作經驗相對不足，缺乏獨當一面的能力，這雙重因素就在一定程度上影響了會計核算工作的正常開展，也增加了我國事業單位會計隊伍的建設難度。

4.會計科目中也存在一些不完善環節。現階段我國事業單位的會計核算制度中，存在輕視預算的傾向，對資金使用的預算情況沒能足夠重視，這就加大了下一輪財政撥款的隨意性。會計制度中，單一的事業單位會計制度難以有效反映出所有資金業務的開展情況，權責發生制的缺陷也在一定程度上影響了會計核算工作。一些會計科目難以有效反映出復雜的經濟往來業務，隨著事業單位業務工作量的不斷增加，工作種類也出現增加情況，現行的會計科目不夠詳細，這就造成了會計工作混亂，難以反映出真實的資金往來情況。這些都是需要在改革中進一步完善的地方，有些環節是宏觀的，有些部分是微觀的，只有在改革之中加以完善，才能是事業單位的會計核算制度更為完善。

二、事業單位現行會計核算制度存在漏洞的內在原因

我國事業單位現行會計核算制度之所以存在一些不完善之處，既與相關管理制度有關，與事業單位會計工作的一些實施細則也有著一定的關系。有些問題是長期以來就一直存在的，有些實施細則是沒能根據社會經濟形態的變化節奏，這些因素都是需要通過改革進行綜合調整的。

1.會計法制建設滯后。任何工作的順利開展，就需要一系列完善的規章制度作為保證，會計工作也不例外。我國會計法規的建設與完善的進程中，企業會計方面的法制建設進度相對較快，跟行政事業單位

相關的會計法制建設，存在滯后之處，主要是因為行政事業單位在改革的進程中，隨時就需要進行調整，這種現實情況加劇了法制建設的壓力。同時，我國事業單位的財政管理制度也存在不相統一的環節，相關法規和制度的執行力度和實施情況，有時也受到一些因素的影響，這就不利于事業單位會計工作對國有資產實施有效管理。

2.會計實施細則有時難以衡量當期損益情況。購置固定資產我國事業單位經常從事的工作，也是開看一些服務工作的現實需要，固定資產的購置就涉及到資金的往來，而且一些大型固定資產的購置，往往都必須花費一大筆財政資金，這就需要我國事業單位的會計機構對固定資產的購置情況進行有效的反映和監督。根據目前我國事業會計制度相關工作細則，根據資金的不同來源渠道，可以運用借記“事業支出--設備購置費”、“專用基金--修購基金”等科目，貸記“銀行存款”等科目，同時還可運用借記“固定資產”科目，貸記“固定基金科目”，這樣，購置固定資產的核算可以影響當期損益（使用支出類科目），也可以不影響當期損益（使用基金類科目），這種多樣化、不同意的工作細則使得事業單位運用這種漏洞，自由掌握固定資產開支渠道來調節當期損益，使國有資產的流失就成為現實。

3.會計的監督和審核機制不完善。按照國際上的通行做法，會計機構無論是在公職單位還是在企業集團，都應獨立出來開展工作，不接受所在單位的管轄和指揮，由第三方的會計機構來實施各項工作，同時，為了保證會計工作的真實有效，第三方的會計機構也應接受相關單位的監督，還應有專職的審計機構對會計工作開展實施審計，多重措施齊下，保證會計的工作的真實性。相對來說，我國一些大型企業集團正在按照這種模式來開展財務工作，會計部門就為企業發展和經營提供了真實的財務信息。我國事業單位的會計工作在會計獨立方面，還需要進一步加大改革措施，目前會計機構都是接受本單位的領導和管轄，獨立性受到了一定的影響，而且監督機制和審核機制也不太完善，事業單位的會計核算質量就受到了嚴重的限制，不利于我國事業單位的健康發展。

三、我國事業單位會計核算制度的完善措施

當前，我國社會經濟形勢已經出現了新的變化，經濟新常態將成為今后很長時間必須面對的情況。經濟新常態要求我國行政事業單位進一步加大改革步伐，通過改革來釋放發展活力。我國事業單位的會計核算制度就是這次宏觀改革中的一環，只有通過改革，采取種種有效措施來完善我國事業單位的會計核算制度，我國這些單位的才會提升服務社會、企業、普通民眾的工作能力。

1.加強與事業單位會計核算相關的法規和制度建設。現階段，我國相關部門應根據社會經濟形態的變化情況，加大法規和制度的建設力度。事業單位的會計法規體系方面，應健全科學的財務管理制度，完善工作細則，采取有效的配套措施，使各相關法規實現統一和銜接，避免執行的混亂。除此之外，相關部門還應加大會計法規實施力度，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，對檢查發現的問題除要求及時整改外，應嚴格依法處理并追究責任人的責任。事業單位內部要健全各項規章制度，各單位應根據自己的實際，建立一套內控嚴格切實可行的財務管理制度，對現金的管理財產的審批、審批權限的分配、財務計劃的制定和實施、資金的籌集和使用都要有明確而具體的規定，確保國有資產的合理、合法使用，維護國家利益。

2.將資產管理納入到會計核算工作之中。我國事業單位的資產管理一直是個薄弱環節，兩個部門的分割管理，不利于國有資產的科學核算，故此，我國事業單位可以通過財務部門與資產管理部門的充分協調來增強國有資產管理的統一性，從而使財務部門的會計核算工作真正能為國有資產的高效管理起到有力的促進作用。會計核算工作之中，我國事業單位可以實施會計集中核算，集中解決會計核算中存在的問題。會計集中核算是對我國事業單位的財務收支實行集中支付統一開戶分戶核算模式，會計核算中心將事業單位的財務核算集中起來，使財政部門對單位的財務監督從事后轉變為事前、事中、事后全過程監督，這有利于財經紀律的貫徹執行，提升會計部門對國有資產的控制能力。

3.完善相應的監督機制和審計機制。我國事業單位內，應加強會計基礎工作，提高會計人員素質，積極貫徹實施會計法，切實加強會計隊伍的后續教育，不斷提高會計人員的思想素質和業務素質，嚴格執行修改后的新的會計法，及一系列相關配套制度，按照會計法規的要求、通過提升會計人員素質的途徑在事業單位內建立的監督機制，通過有效的監督工作來提高財會信息質量，明確經費開支標準，確保財政資金的專項使用。另外，我國事業單位的會計核算工作還需要審計機構作為保證，相關部門應加大外部審計的工作力度，事業單位內也應建立內審機構，讓廣大職工參與到對財政資金的使用情況進行審計和監督，杜絕一切違法違紀行為的發生。

總之，我國事業單位的會計核算制度，只有通過改革才能彌補一些細微漏洞，達到不斷完善的效果。改革和調整不能停止，應該根據經濟形勢的變革隨時做出反應，確保我國事業單位的高效運行。

[1]盧大美.試論我國預算會計存在的問題與對策[J].預算會計月刊，2009（4）.

[2]李虹.行政事業單位財務管理中存在的問題及對策[J].財會研究，2006（8）.