關(guān)于社會(huì)保障資金審計(jì)的探討

張立新/黑龍江省林甸縣審計(jì)局

關(guān)于社會(huì)保障資金審計(jì)的探討

張立新/黑龍江省林甸縣審計(jì)局

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度得以不斷的完善，社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)求助資金多和社會(huì)福利資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這就對(duì)這部分社會(huì)保障資金的管理工作提出了更高的要求，所以需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督，這對(duì)于我國(guó)改革的深入進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有極為重要的意義。

社會(huì)保障資金；審計(jì)；重要性；作用；現(xiàn)狀；策略

社會(huì)保障資金審計(jì)是指要國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)管理和社會(huì)團(tuán)體受托管理的社會(huì)保障資金多進(jìn)行籌集、使用和結(jié)余的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。社會(huì)保障資金審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，其主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，也可以借助社會(huì)審計(jì)力量，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障資金籌集、管理和使用的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)社會(huì)保障資金審計(jì)工作，有效的加快了社會(huì)保障制度的完善，有利于社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)社會(huì)保障資金審計(jì)的重要性

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障資金審計(jì)監(jiān)督有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)保障資金作為一項(xiàng)專項(xiàng)資金，其不僅范圍廣，政策性強(qiáng)，而且資金數(shù)額較大，有著特定的用途，所以通過(guò)對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)，確保?？顚Ｓ?，不僅有利于黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，而且有利于確保社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有極為重要的意義。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障資金審計(jì)有利于緩解嚴(yán)峻的社保形勢(shì)

我國(guó)人口較多，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，人均收入處于較低水平，再加之當(dāng)前我國(guó)社會(huì)老齡化問(wèn)題較為嚴(yán)重，這就使當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障形勢(shì)十分嚴(yán)竣，所以加強(qiáng)社會(huì)保障資金審計(jì)監(jiān)督，可以有效的確保資金的安全，使資金能夠做到?？顚Ｓ?，有利于更好的對(duì)當(dāng)前嚴(yán)竣的社會(huì)形勢(shì)起到一定的緩解作用。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障資金審計(jì)有利于改革的深化發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)為了確保建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，已相繼出臺(tái)了各項(xiàng)社會(huì)保障政策和法規(guī)，不斷的對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，而且社會(huì)保障資金來(lái)源更加多元化，保障制度更規(guī)范，所以通過(guò)對(duì)社會(huì)保障資金審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，這有利于當(dāng)前我國(guó)各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入進(jìn)行。

（四）有利于維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)保障體系的建立，其是通過(guò)對(duì)社會(huì)成員收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，有利于社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，而且能夠在一定程度上對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行緩解，對(duì)維護(hù)社會(huì)的安全團(tuán)結(jié)具有十分重要的意義。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障資金籌集、使用和管理全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，有利于保障人民群眾的基本生活權(quán)益，對(duì)社會(huì)的公平穩(wěn)定發(fā)展具有極為重要的作用。

二、社保保障資金審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）社保資金審計(jì)缺乏有力的法律依據(jù)

目前我國(guó)社會(huì)保障制度無(wú)論是制定還是在發(fā)展方面，往往都是依靠行政機(jī)關(guān)的命令來(lái)進(jìn)行，相關(guān)的社會(huì)保障制度法律法規(guī)還不完善，處于不斷修正中，還沒(méi)有一個(gè)完善的能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)體系。再加這地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在一定的差異性，地方性制度也存在著較大的不同。政策具有多變性和隨意性的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致社會(huì)保障制度在連續(xù)性、穩(wěn)定性和可靠性方面較差，不能有效的發(fā)揮其權(quán)威性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而且在政府存在沖突的情況下，社會(huì)保障資金審計(jì)工作中會(huì)缺乏法律依據(jù)，給審計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展帶來(lái)較大的難度。

（二）審計(jì)內(nèi)容與對(duì)象復(fù)雜

社會(huì)保障基金審計(jì)內(nèi)容和對(duì)象的復(fù)雜主要體現(xiàn)在：社會(huì)保障基金覆蓋面廣、數(shù)額巨大、審計(jì)戶數(shù)多，涉及所有干部職工和弱勢(shì)群體；社會(huì)保障基金的種類(lèi)繁多，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金、住房公積金、廉租住房資金、優(yōu)撫安置資金等；社會(huì)保障基金收支渠道復(fù)雜，基金來(lái)源有各級(jí)財(cái)政的撥款、單位及個(gè)人的繳納、社會(huì)的捐助及基金存在銀行的利息收入和基金投資的收益等，基金支出有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、低保、扶貧、救災(zāi)等項(xiàng)目；管理部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多，涉及部門(mén)多，主要涉及社會(huì)保障部門(mén)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、民政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、人民銀行等主管部門(mén)。審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜和對(duì)象眾多致使審計(jì)力量顯得嚴(yán)重不足，無(wú)法對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行全方位的審計(jì)覆蓋，在時(shí)間和空間范圍上不能全面地覆蓋，極大地影響了審計(jì)的廣度和深度。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障基金審計(jì)的具體策略

（一）加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建沒(méi)

要做好對(duì)社?；鸬膶徲?jì)監(jiān)督，就必須以法律法規(guī)做保證，堅(jiān)持有法可依、依法審計(jì)，使社會(huì)保障工作規(guī)范化、法制化。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障立法的主客觀條件基本成熟，通過(guò)對(duì)社?；鸬膶徲?jì)，揭露現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的缺陷和不足，進(jìn)而提出預(yù)警性意見(jiàn)及切實(shí)可行的改進(jìn)建議，以便盡快制定出臺(tái)社會(huì)保障法律法規(guī)，逐步建立勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)體系，真正使我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)走上法治道路。

（二）加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作

第一，要用法律的形式規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定有關(guān)部門(mén)的職權(quán)與責(zé)任；第二，明確享受社會(huì)保障的范圍，保障公民權(quán)利不受侵害；第三，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障立法的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立。此外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)還需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度和審查備案制度等，為社保審計(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，進(jìn)而全面提高審計(jì)效益，充分?jǐn)U大審計(jì)效果。

（三）規(guī)范管理體制

第一，進(jìn)一步規(guī)范各部門(mén)分工協(xié)作、各司其職的社?；鸸芾眢w制。稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅的征收管理；財(cái)政部門(mén)進(jìn)入各級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律法規(guī)和政策的制定和執(zhí)行。要充分運(yùn)用這種管理體制實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范化、有序化。

第二，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)社?；疬M(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)審計(jì)，以糾正和查處違法違規(guī)問(wèn)題。以完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基金征收、繳納、運(yùn)營(yíng)、支付、管理中存在的問(wèn)題，并采取有效措施加以解決，以便更好地規(guī)范社?；鸬墓芾硎褂眯袨?。防范基金風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?/p>

第三，不斷改進(jìn)社保資金審計(jì)方式方法，提高審計(jì)威懾力。社會(huì)保障資金審計(jì)監(jiān)督工作中，需要將全面審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)進(jìn)行有效的結(jié)合，做好預(yù)警監(jiān)督和事后監(jiān)督工作，提高審計(jì)的權(quán)威性，盡量降低由于地域差異所給社會(huì)保障資金管理所帶來(lái)的影響，加大審計(jì)力量的投入力度，確保審計(jì)覆蓋范圍的擴(kuò)大。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)工作中還存在許多不足之處，這也給社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督帶來(lái)了一定的難度。所以在實(shí)際工作中，需要針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，確保社會(huì)保障機(jī)體系的完善，使社會(huì)保障資金能夠合法、有效的籌集和使用，確保資金的安全和完整，維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

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