大興安嶺地區(qū)金保工程信息化建設(shè)的幾點思考

付學軍/大興安嶺林業(yè)集團公司勞動工資處

大興安嶺地區(qū)金保工程信息化建設(shè)的幾點思考

付學軍/大興安嶺林業(yè)集團公司勞動工資處

2003年4月黑龍江省啟動“金保工程”建設(shè)，我區(qū)于2004年3月啟動和實施了“金保工程”，經(jīng)過近十年的運行，我區(qū)“金保工程”建設(shè)取得一定成效，但有一些問題有待研究解決。

一、“金保工程”信息系統(tǒng)建設(shè)情況

（一）基本情況

2004年3月，按省廳統(tǒng)一要求，我區(qū)組織相關(guān)技術(shù)人員對全區(qū)勞動保障系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀情況，對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險參險情況進行調(diào)查統(tǒng)計，結(jié)合我區(qū)人口數(shù)量少、面積大、線路長的實際，在省廳信息中心專業(yè)技術(shù)人員、哈工大專家和大興安嶺行署信息中心專業(yè)技術(shù)人員充分論證的基礎(chǔ)上，制定了大興安嶺地區(qū)“金保工程”實施方案，2004 年12月大興安嶺地區(qū)編委批準了我區(qū)勞動保障局成立勞動保障信息中心，編制5人，負責全區(qū)勞動保障信息化建設(shè)工作。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)情況

按著全省“金保工程”省、地、縣三級節(jié)點建設(shè)的原則，2005年8月我區(qū)與大興安嶺地區(qū)通信分公司合作，建立了地區(qū)勞動保障信息中心為第二節(jié)點、縣區(qū)勞動保障信息中心為第三節(jié)點的信息網(wǎng)絡(luò)，2005 年12月開通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2006 年5月行署投入資金64.3萬元資金，用于我區(qū)“金保工程”地區(qū)、縣區(qū)局勞動保障信息中心機房擴建、改造和綜合布線項目建設(shè)，完成了全區(qū)3縣、4區(qū)和5個林業(yè)局涉及“金保工程”的各業(yè)務經(jīng)辦部門綜合布線工作。使全區(qū)各級社會保障行政部門和經(jīng)辦機構(gòu)局域網(wǎng)、地級城域網(wǎng)和所屬縣區(qū)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)廣域網(wǎng)覆蓋率達到100%。

（三）信息設(shè)備投入情況

針對我區(qū)實施“天然林保護工程”，區(qū)域經(jīng)濟困難，縣區(qū)局解決“金保工程”建設(shè)資金難的實際，2006年5月行署投入289.7萬元資金，用于全區(qū)“金保工程”設(shè)備投入，包括：地本級中心機房的服務器、磁盤陣列、防病毒、UPS和主干網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備；縣區(qū)局信息中心機房主要網(wǎng)絡(luò)交換設(shè)備；地區(qū)、縣區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)在“金保工程”網(wǎng)絡(luò)上用于辦理勞動保障業(yè)務工作使用的PC機和打印機。至此大興安嶺地區(qū)“金保工程”硬件投入、搭建初步完成。

（四）金保工程建設(shè)取得的成效

從啟動“金保工程”建設(shè)以來，隨著企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的逐步上線運行，惠及參險職工25.4萬人，惠及企業(yè)離退休人員9.4萬人，惠及下崗失業(yè)人員7.87萬人。截至目前，勞動力職業(yè)介紹、公務員管理、勞動仲裁和勞動監(jiān)察等業(yè)務已全部上線運行，開通了12333服務熱線，企業(yè)離退休人員生存認證系統(tǒng)的使用，使“金保工程”信息系統(tǒng)為職工群眾服務的范圍逐步擴大，服務人群逐步增加，服務效果逐步顯現(xiàn)。

二、“金保工程”信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題

（一）“金保工程”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力相對較弱，無法對地區(qū)宏觀決策提供有力支持

近年來，各級政府對社會保障體系中的社保制度、基金監(jiān)管、宏觀分析決策等方面提出了更高要求，“金保工程”系統(tǒng)經(jīng)過近十年建設(shè)，收集了包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等多方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但對于目前有關(guān)提高退休年齡、提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、未來資金缺口等前瞻性問題，由于缺乏準確及時的信息統(tǒng)計上報及必要的量化分析，很難為領(lǐng)導決策提供技術(shù)支持。

（二）“金保工程”系統(tǒng)設(shè)備投入不足、投入設(shè)備老化、投入設(shè)備維護問題

2006年我區(qū)投入“金保工程”系統(tǒng)建設(shè)設(shè)備時，只有養(yǎng)老保險和就業(yè)系統(tǒng)上線運行，隨著“金保工程”系統(tǒng)的建設(shè)的深入，失業(yè)保險、醫(yī)療保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、勞動力職業(yè)介紹、公務員管理、勞動仲裁和勞動監(jiān)察等管理系統(tǒng)的上線運行，原投入設(shè)備已不能滿足工作需要。地區(qū)及縣區(qū)局沒能投入維護費用，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)使用的計算機設(shè)備維護出現(xiàn)問題，影響設(shè)備的正常使用。

（三）勞動保障信息化專業(yè)人員短缺的問題

地區(qū)人社局成立了信息中心，配備了專業(yè)技術(shù)人員，漠河縣、塔河縣、加格達奇區(qū)、呼中區(qū)和加格達奇林業(yè)局配備了正式職工負責信息中心工作，其他縣區(qū)局信息中心均為其他部門人員或公益性崗位人員代管，有的只配備一人，信息技術(shù)人員嚴重不足。

三、“金保工程”信息系統(tǒng)建設(shè)的幾點思考

（一）多方籌措資金增加信息系統(tǒng)的投入

“金保工程”信息系統(tǒng)建設(shè)，關(guān)系職工群眾、下崗失業(yè)人員、離退休人員、參加社會保險人員的切身利益，這是民生工程，做好此項工作，有利于大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，有利于社會的穩(wěn)定。一是要積極爭取國家勞動保障信息化建設(shè)服務項目；二是借助“社會保障卡”加載銀行金融功能的時機，購置與“社會保障卡”相關(guān)的“金保工程”網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；三是爭取地區(qū)、縣區(qū)政府、林業(yè)局的支持，加大勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)資金的投入。通過多方籌措資金，解決我區(qū)“金保工程”信息系統(tǒng)建設(shè)資金不足問題。

（二）解決勞動保障信息化專業(yè)人員短缺的問題

建議縣區(qū)政府、林業(yè)局加大勞動保障信息化建設(shè)力度，

按省廳、地區(qū)工作統(tǒng)一要求，建立勞動保障信息中心，配備政治素質(zhì)好、懂信息技術(shù)、懂業(yè)務政策的專業(yè)技術(shù)人員。要穩(wěn)定信息系統(tǒng)工作人員，開展對信息中心專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務培訓，保障培訓經(jīng)費。對公益性崗位從事信息化工作人員，要逐步替換到其它崗位，以解決公益性崗位人員工資低，流動性大，人員接續(xù)、人員培訓困難的問題。通過采取以上措施，切實解決勞動保障信息化存在問題，使勞動保障信息化建設(shè)適應工作不斷發(fā)展的需要。

（三）充分實現(xiàn)“金保工程”信息系統(tǒng)的功能

隨著省“金保工程”信息系統(tǒng)建設(shè)的不斷加大，“金保工程”信息系統(tǒng)服務功能、服務范圍、服務效果、服務層次、服務能力越發(fā)顯現(xiàn)，為更好的服務社會。一是要充分利用好省廳在大慶市建設(shè)的黑龍江省社會保障第二數(shù)據(jù)中心信息云平臺系統(tǒng)，及時準確量化分析近年來養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等多方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為基金監(jiān)管和領(lǐng)導宏觀分析決策提供技術(shù)支持。二是鞏固全區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險系統(tǒng)上線參險職工全部能夠使用“社會保障卡”在定點醫(yī)療機構(gòu)刷卡買藥、看病的成果。鞏固醫(yī)療保險在哈爾濱醫(yī)大一、二、三、四院、省醫(yī)院和二一一醫(yī)院異地結(jié)算試點成果。擴大異地定點城市和定點醫(yī)院范圍，為異地居住的離退休人員提供醫(yī)療服務。三是推進“社會保障卡”的使用，與發(fā)卡金融機構(gòu)密切配合，上傳、比對數(shù)據(jù)，推進發(fā)卡進程。逐步將養(yǎng)老保險費、職工工資通過“社會保障卡”發(fā)放，發(fā)揮“社會保障卡”一卡通的功能。四是使用加載金融功能“社會保障卡”銀行資金投入，為地區(qū)、縣區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)配備生存認證設(shè)備，解決地區(qū)內(nèi)企業(yè)離退休人員生存認證問題。同時，針對大興安嶺地區(qū)在省外居住人員相對較多的實際，為異地居住企業(yè)離退休人員生存認證提供服務。五是通過“金保工程”信息系統(tǒng)監(jiān)督軟件，開展社會保險費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，確保社會保險基金安全。