政府預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

張冬/黑龍江省虎林巿財(cái)政局預(yù)算科

政府預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

張冬/黑龍江省虎林巿財(cái)政局預(yù)算科

政府作為國(guó)家重要的職能部門(mén)，其承擔(dān)著社會(huì)和民眾的公共受托責(zé)任，需要為公眾提供合適的公共產(chǎn)品和服務(wù)，所以做為政府部門(mén)，需要合理使用預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理。但在政府部門(mén)中，由于由眾多政府官員所組成，這就不可避免的會(huì)有部分官員存在著違反委托人意愿及受托責(zé)任的情況發(fā)生，這不僅給社會(huì)公眾和公民的利益帶來(lái)一定的損害，而且還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出出現(xiàn)問(wèn)題，使財(cái)政資金的使用效率降低，所以需要建立完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府財(cái)政收入和支出的監(jiān)管。文中中對(duì)當(dāng)前政府預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)政府預(yù)算管理的對(duì)策進(jìn)行了具體的闡述。

政府；預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

政府預(yù)算作為國(guó)家的重要立法文件，其是主要的財(cái)政機(jī)制，通過(guò)對(duì)政府的基本財(cái)政收支進(jìn)行有效的計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)資金的集中和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)政府預(yù)算可以有效的將政府的財(cái)政收支狀況反映出來(lái)，通守政府預(yù)算管理，可以有效的將財(cái)政的收入支出進(jìn)行歸類，使人們對(duì)政府的財(cái)政活動(dòng)更深入的進(jìn)行了解。政府預(yù)算就像是財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子，通過(guò)預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算，可以更限的反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策，實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的有效監(jiān)督。

一、當(dāng)前政府預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）政府預(yù)算缺乏透明度

政府預(yù)算不僅作為國(guó)家的立法文件，同時(shí)也是政府的重要收支計(jì)劃，是對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行反映的重要窗口，通過(guò)政府預(yù)算能夠更好的讓公眾對(duì)政府的活動(dòng)進(jìn)行了解，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金的有效監(jiān)督，可以更好的對(duì)政府活動(dòng)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就要求政府預(yù)算實(shí)無(wú)論從編制、執(zhí)行，還是管量和相關(guān)規(guī)則的制定，都需要確保其公開(kāi)性和透明性。但在具體實(shí)施過(guò)程中，一些地方長(zhǎng)期以來(lái)一直習(xí)慣將政府的預(yù)算作為機(jī)密，部分迫于壓力對(duì)外公開(kāi)的預(yù)算信息，也由于過(guò)于專業(yè)性而導(dǎo)致公眾無(wú)法看明白。同時(shí)在對(duì)預(yù)算審查和批準(zhǔn)方面上，通常都是由黨委和政府來(lái)大致的將預(yù)算確定下來(lái)，然后由人代會(huì)進(jìn)行審查批準(zhǔn)。但由于人大會(huì)議期間不僅議題較多，同時(shí)政府預(yù)算也較為籠統(tǒng)，這就導(dǎo)致在人代會(huì)審查批準(zhǔn)過(guò)程中基本上等于走過(guò)場(chǎng)，不會(huì)提出什么實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)。

（二）政府預(yù)算編制技術(shù)相對(duì)落后

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各級(jí)政府在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，通常都會(huì)利用基礎(chǔ)加增長(zhǎng)的模式來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，編制工作是取決于原來(lái)的基數(shù)大小，而與各部門(mén)經(jīng)費(fèi)及發(fā)展都不相關(guān)，這就導(dǎo)致一些部門(mén)及機(jī)構(gòu)由于人員變動(dòng)需要對(duì)支出規(guī)模進(jìn)行調(diào)整時(shí)是十分不利的。另外長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府預(yù)算只是單純的對(duì)預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行分析，這就導(dǎo)致大量的預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，所帶來(lái)的負(fù)面影響較大。

（三）政府預(yù)算缺乏必要的監(jiān)管

長(zhǎng)期以來(lái)由人大、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政及其他部門(mén)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，但在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，由于只是在人代會(huì)期間對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審議，但由于時(shí)間短，預(yù)算較為籠統(tǒng)，所以只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行總體性審查，無(wú)法起到監(jiān)督的作用。同時(shí)由于預(yù)算編制技術(shù)較為落后，再加之編制較為粗糙，缺乏具體的預(yù)算指標(biāo)，這就給專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督工作帶來(lái)了較大難度。同時(shí)專業(yè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過(guò)程中缺乏切實(shí)可行的監(jiān)督手段，從而導(dǎo)致對(duì)政府預(yù)算監(jiān)管存在不力的現(xiàn)象。

（四）政府預(yù)算管理效率不高

我國(guó)政府預(yù)算管理中存在著一個(gè)嚴(yán)重缺陷，即預(yù)算編制與預(yù)算資源使用績(jī)效沒(méi)有進(jìn)行掛鉤，再加之在對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程中，對(duì)其使用效果沒(méi)有有效的追蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制，這就導(dǎo)致財(cái)政資金在使用過(guò)程中存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。在這種情況下，無(wú)論是預(yù)算編制部門(mén)還是預(yù)算資源使用部門(mén)自身存在著責(zé)任感缺乏的情況，這對(duì)于預(yù)算資金的使用效率帶來(lái)嚴(yán)重的影響。再加之政府預(yù)算支出中對(duì)投入過(guò)于重視，而對(duì)效益較為輕視，從而對(duì)資金的使用效率造成了一定的影響。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府預(yù)算透明度

透明度嚴(yán)重不足依然是當(dāng)前預(yù)算體系的主要弱點(diǎn)之一，為此。必須轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)行公開(kāi)預(yù)算，提高公眾對(duì)政府預(yù)算的參與。要將政府預(yù)算的全過(guò)程公之于世，讓所有的社會(huì)公眾都有渠道了解和參與政府預(yù)算編制和決策過(guò)程，有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，有權(quán)利監(jiān)督政府預(yù)算資金的使用。這樣有利于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，提高公眾主動(dòng)納稅意愿，提升政府財(cái)政資源的動(dòng)員能力。

（二）提高政府預(yù)算編制技術(shù)水平

一是改革現(xiàn)行“基數(shù)法”的預(yù)算編制方法，推行“零基預(yù)算”的編制方法。也就是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出都不以上年預(yù)算為基數(shù)。而按照正常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩部分重新核定；正常經(jīng)費(fèi)按照人員定額核定，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)需要和可能逐項(xiàng)核定，做到該保留的保留，該增加的增加，該取消的就堅(jiān)決取消。

二是改革現(xiàn)有復(fù)式預(yù)算制度。應(yīng)建立由政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的新型復(fù)式預(yù)算，以特定的收入保證特定的支出，使預(yù)算收入和支出之間建立穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并全部納入人大預(yù)算審批和監(jiān)督的范圍。

（三）加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著近年來(lái)公共財(cái)政職能的迅速擴(kuò)大，財(cái)政收入與支出的規(guī)模增幅迅猛，政府預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題就顯得尤為重要，“效率”就成為我國(guó)預(yù)算管理改革的關(guān)鍵。這要求政府部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)的成本核算，并向人大提交一套業(yè)績(jī)指標(biāo)。同時(shí)，要建立一套科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效考核制度，保障項(xiàng)目的必要性和可行性，對(duì)階段性成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果記錄入庫(kù)，作為以后年度預(yù)算的重要參考，不斷提高財(cái)政資金的使用效率。

（四）加大政府預(yù)算監(jiān)管力度

一是要加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)，還要加強(qiáng)人大會(huì)對(duì)決算的審查，賦予人大代表對(duì)于財(cái)政資金的使用情況、使用的績(jī)效都應(yīng)該有問(wèn)責(zé)的權(quán)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加強(qiáng)和提高各級(jí)人大預(yù)算工作委員會(huì)的人員配備，要增加人大代表中非政府代表的數(shù)量并逐步使人大代表職業(yè)化，從而使人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督更加具有民意基礎(chǔ)和連續(xù)性。

二是要加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行清況進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)重大預(yù)算收支項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以防止和發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算執(zhí)行中不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算約束的不法行為。

三是要加強(qiáng)公眾輿論對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督。要在公開(kāi)預(yù)算的前提下，主動(dòng)接受公眾和社會(huì)各界對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督，為此有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，使政府預(yù)算對(duì)普通公眾來(lái)說(shuō)易得、好懂，從而真正使監(jiān)督作用落到實(shí)處。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府財(cái)政工作能力的主要體現(xiàn)在有效的提高政府預(yù)算管理的有效性，從而獲取公眾的認(rèn)可，確保公眾滿意度提升。所以對(duì)于政府來(lái)講，需要確保財(cái)政預(yù)算在做到及時(shí)性、客觀性，同時(shí)還要全面向公眾公開(kāi)。政府預(yù)算管理工作上，還可以充分的借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步對(duì)政府預(yù)算工作進(jìn)行完善，確保財(cái)政資金使用效率的提升，使政府更好的履行好自身的服務(wù)職能。

[1]孫克競(jìng).我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒與現(xiàn)實(shí)定位 [J].財(cái)會(huì)研究. 2009-02-05.

[2]王太鋼.我國(guó)政府預(yù)算透明度問(wèn)題研究[D].河南大學(xué).2009-05-01.

[3]李璐.馬蔡琛.多維視野中的中國(guó)政府預(yù)算管理變革[J].學(xué)術(shù)論壇.2008-06-10.