關于水利工程質量管理問題的探討

馮國良／黑龍江省集賢縣豐樂鎮鎮政府

關于水利工程質量管理問題的探討

馮國良／黑龍江省集賢縣豐樂鎮鎮政府

近年來，隨著經濟的快速發展，我國的水利工程也迅速發展，但如果水利工程存在質量隱患，很可能會危及到人民的生命財產安全。本文就水利工程的質量管理問題進行了探討，并提出了解決措施。

水利工程；質量管理；問題；解決措施

水利工程是為消除水害和開發利用水資源而修建的工程，它有很強的系統性和綜合性，對環境有很大影響，工作條件復雜，一般具有規模大，技術復雜，工期較長，投資多等特點。因此，加強水利工程的質量管理與控制，是確保水利工程企業提高整體效益的重要手段，對促進和諧可持續發展有重要的理論和現實意義。

一、水利工程質量管理的目標

水利工程質量管理的目標就是通過有效的質量管理工作和具體的質量管理措施，在滿足投資和進度要求的前提下，實現工程預定的質量目標。水利工程的質量首先必須符合國家現行的關于工程質量的法律、法規、技術標準和規范等有關規定，尤其是工程建設標準強制性條文有關于水利部分的規定，這也是明確了對設計、施工質量的最基本要求。從這個角度講，同類水利工程的質量目標具有共性，不因其業主、建造地點以及其他建設條件的不同而不同。但是不同工程項目，因建設目的、地質、水文條件、運行環境等不同，質量目標又有各自的個性，質量要求也各不相同。水利工程質量管理的目標就是實現以上兩個方面的質量目標。由于水利工程共性質量目標一般都有嚴格、明確的規定，因而質量管理工作的對象和內容都比較明確，也可以較準確、客觀的評價質量管理的效果。因此，在水利工程設計程的質量管理工作中，要尤其注意對工程個性質量目標的管理，預先明確管理效果評價的方法和標準和依據。另外，對于合同約定的質量目標，必須保證其不低于國家強制性質量標準的要求。

二、水利工程質量管理存在的問題

（一）項目法人責任制不夠落實，項目法人權責不統一

1.有些項目法人責任主體出現缺位現象，沒有真正樹立項目第一責任人的觀念。

2.有些項目法人單位人員素質和管理水平不高，對國家的法律法規懂得不多、理解不深、執行不夠，甚至存在有法不依、規避監督和不執行法定的建設程序等問題；既沒接受過專業知識教育，也沒水利工程建設經驗，缺乏應有的理論和技能培訓，缺乏起碼的從業資格。

3.項目法人組織結構不合理。在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務，苦于分身乏力，要求其認真細致的對某一項目實施全過程跟蹤監督顯得心有余而力不足。

4.部分項目法人的自我約束機制不完善，落實不到位，管理不規范。

（二）質量管理意識淡薄

在水利施工階段，當質量和進度發生沖突的時候，我們往往是采取放棄質量管理這個中心，偷工減料，節約投資是通常的做法，因此，很多情況下，質量第一也就成為口頭上的一種說法，并未落實到實際工程中，質量意識較為淡薄。

（三）誠信缺失

由于我國的行業信用體系尚處于起步階段，沒有建立統一的全面的和動態的信用體系，監管難以到位，導致個別水利設計、施工、監理單位以及相關的執業人員有機可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設市場監督機制，缺乏對施工、監理單位建設行為的有效監管。雖然有些單位和個人屢屢違規失信，在一個地方違規失信，到另一地方或行業照樣干而沒有受到應有的制約、懲罰，這種狀況嚴重影響了整個水利建筑市場的健康發展。

三、水利工程質量管理問題的解決措施

（一）規范建設單位市場行為，切實強化項目法人責任制的核心作用

一要高標準組建項目法人，項目法人要合理組建，既要求專業技術人才、業務管理人才和領導人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實踐經驗的人員；同時要求項目法人機構精簡、運行效率高和協調與約束機制完善等；二要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程；三要依法組織招標，并按規定簽訂有關合同；四要嚴格擇優選擇施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為；五要負責按有關驗收規程組織或參與驗收工作；六要按工程實際需要把建設資金及時落實到位；七要鼓勵質量創優，實行優質優價，嚴禁盲目壓價；八要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現象；九要進一步落實領導責任制，扭轉部分領導重效益、輕管理和重進度、輕質量的傾向；十要保證監理單位責、權、利統一，充分發揮監理單位的作用；十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。

（二）牢固樹立質量意識

企業管理者對工程質量要用足夠的意識，并建立起一整套行之有效的質量管理體系，形成上下一致、齊抓共管的質量管理模式。全球質量管理權威專家克勞斯指出了質量管理的四項原則，即：客戶的要求是確定業務質量的標準；建立質量保證體系的目的在于預防；工作的最高標準就是“零缺陷”；不符合要求的代價是用“返工”而發生的成本來衡量的。從中可以看到，質量管理是一個復雜的系統工程，必須引起企業管理者的高度重視。企業管理者應以提高工程質量效益為中心，將質量效益寓于管理活動中，建設質量文化，實施科學的領導和管理。同時，企業管理者更要有與時俱進的精神，將質量標準體系實施和改進當作長期和首要的任務。

（三）加強市場信用體系建設，整頓和規范水利建筑市場秩序

要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行相關法律法規，提高依法行政的自覺性。同時，要建立健全行業自律、新聞監督、群眾參與為主要內容的社會監督體系，把政府監督和社會監督有機地結合起來，共同營造良好的水利建設市場環境。

結論：綜上所述，水利工程的質量管理是一項極為重要的任務。由于水利工程的自身特點，使得水利工程質量管理任務既復雜又繁重。實施質量管理任務的相關人員除了具備良好的專業知識外，還必須就突發事件進行合理地應對，只有這樣，才能良好保證水利工程的施工質量。

[1]黃曉峰，水利工程質量管理問題初探，黑龍江科技信息，2009年第4期.

[2]師明、陳海軍、李治國，影響水利工程質量監督職能發揮的主要因素及對策分析，水利技術監督，2007年第6期.