論公路事業單位固定資產核算

相飛/黑龍江省公路局

論公路事業單位固定資產核算

相飛/黑龍江省公路局

公路事業單位的固定資產在本行業的資產總額中比重很大，但是從固定資產的日常管理和賬務處理上又存在很大漏洞。本文分析和整理了公路事業單位在固定資產管理中存在的問題和不足，從而不斷完善和改進資產管理，使有限的資源在公路養護事業中物盡其用。

公路局；事業單位；資產核算

目前，隨著公路事業的快速發展，在對公路行業管理規律的認識進一步深化的前提下，按照分類管理的指導思想，公路行業出現了公路經營企業和公路事業單位的劃分。兩者有著相同的公路管理活動內容，只是基于融資需求的目的，組建了兩種不同性質的管理活動主體。

一、公路事業單位的含義

公路事業單位應當屬于事業單位的組成部分。從目標上，以發揮公路社會效益為目標；從行業業務上，以公路基礎設施為依托的開展公路建管養征專業業務；從服務的性質上，公路事業單位提供優良的公路設施、保證公路交通正常運轉的公共服務，服務的內容是公路日常維護的管理和國家規定的公路建設；從經費來源上，由于公路基礎設施的公益性，其業務經費來自于國家的財政開支，具有國有、非盈利性。由于公路事業單位多，業務復雜，是一個綜合個斷示業。僅公路事業單位就涉及建設、施工、規費征收、路政等單位。對公路事業單位進一步界定，必然涉及公路事業單位管理體制的問題。公路事業單位泛指為中華人民共和國境內從事公路建設、養護、征收、管理工作的各級各類國有公路事業單位，簡言之，泛指各級各類公路管理、養護、建設、公路規費征繳及管理、路政管理等公路事業單位。

二、公路事業單位財務特點

事業單位不同于企業和行政單位。事業單位一般指“受國家行政機關領導、但不具有社會生產職能和國家事務管理職能的、直接或間接地為上層建筑、生產建設和人民生活報務”的單位。公路事業單位是為公路交通事業正常運轉與發展服務的事業單位，是我國事業單位的重要組成部分。我國的公路事業單位包括公路管理單位、公路養護單位、公路建設單位、公路交通規費征收單位、收費還貸公路管理單位、公路路政管理單位。與公路經營企業相比，公路事業單位的財務管理活動具有以下特點：一是公路事業單位的經濟活動不以營利為目的，屬于非營利性經濟組織。二是公路事業單位的投資者對投資不追求投資回收和投資回報。三是公路事業單位的固定資產不計提折舊。四是公路事業單位的資產和資金之間存在一定的對應關系。五是公路事業單位的負債，不僅有流動負債，也有長期負債。六是公路事業單位與公路經營企業在固定資產核算內容和分類標準有秉大差異。

三、公路事業單位固定資產核算時出現的問題

1.固定資產價值標準物價偏低。公路事業固定資產認定的價值起點1000.00元，從目前的物價水平來看明顯偏低，有些小型工器具跟幾千萬的專用設備相比，從購置到報廢管理方式相差無幾。現行事業單位財務準則規定，固定資產的購置一律辦理政府采購手續，報廢一律報上級乃至財政部門審批，這樣就造成許多的像辦公桌椅、通訊設備、傳真機、小型打印機以及試驗儀器等使用期限超過一年的物品均納入固定資產管理，急需資產的購置不能及時得到、已無使用價值的物資不能及時報廢處理，有些資產甚至是幾批新的已用舊，舊的還在作為固定資產管理，造成了管理上的混亂和賬務上的不實。

2.得不到固定資產現行市價信息。公路事業單位的固定資產，往往種類多、規模大、專用性強，尤其是在公路交通事業日新月異的建設大潮中，隨著公路建設標準的不斷提高和設計水平的日益精準，在向時間要效益、向技術要質量的今天，我們的技術規范在不斷更新，對建設工具的要求也在不斷更新。有些設備雖然在形態上仍然保持完整，但是在性能和效率上已被新的標準和規范淘汰，在資產清查中有一種叫做“核子密度儀”的實驗儀器，價值幾十萬元，看起來有九成新，據專業人員反映，這臺儀器幾年前就已不再使用，但如果保管不善還會釋放有害物質。諸如此類的資產還很多，因為沒有計提減值準備的賬務信息，我們很少關注這類資產的市場信息和擁有價值，也看不到這種無形損耗的實際存在和不斷累加，更沒有意識到它的負面效果。

3.收入和支出不適應新形勢的需要。一般來講，收入和支出反映的是不同會計主體間以貨幣為媒介的交換結果，收入是提供產品或服務后，等價交換原則下以貨幣為煤介的價值流人，而支出是一個會計主體取得收入的同時，另一會計主體以貨幣為媒介的價值流出，即某一會計主體獲取產品或接受服務時對等的貨幣價值的流出，而在某一會計期間可與收人相配比的支出與一般支出概念是有區別的，現行公路事業單位只是按收付實現制的原則，將一切非明確投資或負債導致的貨幣流入或流出記作收人或支出，同時又將按此辦法核算的支出簡單地與收入配比，混淆了收人與支出的概念的不同內涵，特別是沒有區分即期支出與長期支出的概念，即沒有區分資本投資性支出與收益性支出。導致單位盈余不均衡，甚至亂開支的現象。

四、改進公路事業單位固定資產核算的建議

1.建立固定資產折舊制度。公路事業單位同公路經營企業單位一樣，其固定資產在形成投人使用后，隨著時間的推移，不管使用與否、使用程度如何都會發生各種損耗，固定資產價值也會隨之減少。為了充分反映這種價值減少的情況，就必須建立固定資產折舊制度。公路事業單位可以根據自身的業務特點、科技發展的狀況以及其他因素，選擇合理的固定資產折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數總和法和雙倍余額遞減法等。折舊方法一經確定，不得隨意變更，如需要變更，應當在會計報表附注中予以說明。

2.完善固定資產核算制度。主要是將公路基本建設會計納入公路事業單位會計核算范圍，真正反映通過基本建設取得固定資產的行為。在建工程形成的實際成本作為企業的資金支出必須作出相應的會計處理，并在會計報表中予以反映。作為公路事業單位，其固定資產除外購形成外，也經常發生根據業務發展需要利用財政基本建設撥款、單位自籌資金進行各項基本建設工程，對基本建設工程形成的實際成本支出也應作為單位資金支出作出相應會計處理，并在會計報表中予以反映。這樣既可以體現固定資產取得核算的完整性，也可以為部門預算的編制提供該項支出的信息資料。

3.建立固定資產清查盤點核算制度。現行企業會計制度規定，企業應定期對固定資產進行清查盤點。公路事業單位的固定資產也應定期進行清查盤點，同樣會發生盤盈、盈虧，出售、報廢和毀損，也應吸收公路經營企業會計的做法，通過增設“待處理財產損益”和“固定資產清理”賬戶，以核算反映固定資產價值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認真追究固定資產流失責任。

［1］員聰峰.論公路事業單位固定資產的核算和管理［J］.決策探索，2006，（12）.

［2］徐艷.提升事業單位固定資產管理水平的策略探析［J］.行政事業資產與財務，2012，（4）.