黑龍江省服務業發展現狀及對策建議

關秋萍/黑龍江省信息中心

黑龍江省服務業發展現狀及對策建議

關秋萍/黑龍江省信息中心

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。服務業具有需求潛力大、資源消耗少、環境污染小、附加值高、吸納就業能力強等顯著特點和優勢。

一、服務業發展現狀

近年來，黑龍江省委、省政府高度重視服務業發展，認真貫徹落實國家促進服務業加快發展的各項政策，扎實推進各項工作，服務業發展態勢總體良好，為全省國民經濟實現平穩較快發展發揮了積極作用。

隨著科學發展觀的深入落實，各級政府對發展服務業的重視程度逐步提高。各地、各部門也緊緊圍繞全省服務業發展目標任務積極落實，形成了加快服務業發展的良好氛圍。從發展情況看，哈爾濱以服務外包、文化創意產業等為重點，突出高端服務業的發展；牡丹江和佳木斯市把服務業發展與我省東部煤電化基地發展戰略相結合，注重加強規劃引導，對城市目標進行科學定位，明確了各具特色的服務業發展方向，推動了服務業快速增長。

大慶市服務外包產業園為國家級服務外包基地示范區，哈爾濱市為中國服務外包基地城市。盡管增速放緩，但市場多元化戰略初顯成效，對韓國、歐盟、美國、東盟、中東和拉美貿易額增長都有提升。城鄉消費市場體系繼續完善，金融業服務地方經濟的能力穩步提高，各項公共服務事業全面發展。

二、服務業發展中存在的問題分析

總體看，我省服務業雖然取得了長足發展，但是，當前我省服務業發展與國民經濟整體發展水平和人民生活日益提高的需求相比，與發達省份的服務業發展水平相比，還有較大差距。主要表現在：一是服務業總體規模偏小。金融保險、信息傳輸、計算機服務與軟件業、科學研究與技術服務等現代服務業的比重占服務業增加值的比重十分有限，遠低于南方發達省份的水平。二是競爭能力不強。服務業企業中絕大部分是注冊資本在50萬元以下的企業，主要集中在餐飲和批發零售等競爭激烈的傳統行業，企業經營理念和管理水平低，處于低水平無序競爭階段。三是城鄉差距大。農村居民家庭平均每人醫療保健消費、交通通信、教育文化娛樂消費支出分別僅相當于城鎮居民的三分之一。這些問題產生的原因主要有以下幾個方面：

1.體制機制障礙嚴重。一是市場化程度不高。目前除商業、餐飲業、運輸業中的公路運輸等傳統產業市場化程度相對較高外，服務業其他的眾多領域市場化程度都比較低，市場配置資源的基礎作用尚未得到充分的發揮。特別是一些發展潛力較大的金融、保險、鐵路、民航、通信、公用事業、教育、衛生、文化、信息媒體等服務業行業，國家壟斷經營的局面并沒有徹底改變，民營經濟難以進入，有效競爭不充分，抑制了服務業的發展。二是產業化程度低。在我省工業企業中，大型國有企業比例大，企業自我服務的情況比較普遍，很多服務仍停留于體內的循環，阻礙了產業分工和融合，延緩了產業化的進程。三是社會化程度低。政府行政管理體制改革滯后，一些應當作為商業化經營的領域，被當作公益性、福利性的事業來辦。對教育科研、文化體育等，政府過于看重其公益性功能；對郵電通信、金融、廣播電視等，政府過于看重其作為政府調節經濟和意識形態的功能；對醫療衛生、住宅、城市交通等，政府過于看重其社會福利的功能。直接導致服務業許多行業過于依賴政府的投入，缺乏自我發展機制，也嚴重影響了社會化資本進入的積極性。

2.發展理念上存在誤區。近年來盡管服務業發展的輿論環境大為改善，發展服務業的熱情普遍提高，但“重工業、輕服務”的思維慣性仍然存在。一是認為服務業是走完工業化進程之后的產業發展階段，現在抓服務業，為時尚早，是舍近求遠。二是認為服務業是依賴于農業、工業發展的產業附著物，只要農業、工業搞上去了，服務業就自然發展起來了。三是認為服務業不是實體產業，強調服務業是避實就虛。總之，目前部分地方和部門抓服務業發展，“說得多、做得少”，遠不如抓農業抓得實、抓工業力度大，使服務業發展長期處于一種“自生自長”的狀態。

三、發展我省服務業對策建議

1.推動服務業跨越式發展，必須進一步解放思想、轉變觀念。各地、各部門要充分認識加快發展服務業的重要意義，加快轉變“重生產、輕服務”的觀念，為加快發展服務業創造良好環境。要拓寬發展思路，必須跳出“就服務業抓服務業”的框框，充分利用三次產業之間相互關聯、相互依存、相互促進的特點，統籌謀劃，協調推進。把發展服務業與提升第二產業相結合，與推進城市建設相結合，與發揮人文、生態資源優勢相結合，與新農村建設相結合，加快推進城市“退二進三”、農業“接二連三”、工業“強二撥三”，拓展服務業發展空間。政府對服務業的管理要突出服務職能，為服務業創造寬松的發展環境，提供良好的基礎設施，建立規范的市場秩序，而不是過多地直接干預企業或行業的發展。各地政府也要從狹隘的地域觀念中解放出來，消除地方保護主義，促進公平競爭。

2.推動服務業跨越式發展，必須強化體制機制創新。市場經濟條件下，政府的主要職責是公共管理，即提供公共服務和公共物品，保障社會公平。要增加投入，深化改革，保證提供充分的公共服務，發展有效率的、與市場經濟和全面建設小康社會目標相適應的公共服務業。在公共服務業以外的領域，要以市場化、產業化、社會化為基本方向，創造有利于服務業發展的體制和政策環境，加快形成在新階段、新形勢下服務業發展的新機制。加快國有服務企業和事業單位改組改造，對競爭性領域的國有服務企業和設計、咨詢等營利性事業單位實行股份制改造，建立現代企業制度，使其走向市場。推進市政公用事業市場化改革，城市供水供熱供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可以通過特許經營等方式委托企業經營。加快通信、鐵路、民航等壟斷行業改革，引入競爭機制，實現投資主體多元化。加快機關事業單位后勤社會化、市場化改革步伐，將應交由市場的部分剝離出來，鼓勵社會資本參與改制、競爭。理順管理體制，打破條塊分割，提高運作效率，實現資源綜合合理利用。

3.推動服務業跨越式發展，必須加快服務業大項目建設。實施項目牽動戰略，以重大項目為支撐，以生產性服務業和新興服務業為重點，加緊謀劃和實施一批市場潛力大、科技含量高、投資效益好、帶動能力強、吸納就業人員多的服務業重點項目，突出解決服務業與制造業相比缺少大項目支撐的狀況，推動服務業全面發展。進一步拓寬融資渠道，在整合各類財政資金、積極利用外資、擴大銀行貸款規模、上市融資和發行企業債券等方面加大支持力度。同時，積極爭取國家服務業發展引導資金的支持，對以服務經濟為主的城市給予重點傾斜。對現代物流、服務外包、文化創意、農村服務業等服務業的關鍵領域和薄弱環節，采取投資補助或貸款貼息等多種方式，加強引導、規范和支持。