對發展循環經濟促進可持續發展的研究

吳鳳飛/新華人壽保險股份有限公司黑龍江分公司

對發展循環經濟促進可持續發展的研究

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我國的經濟增長是以資源過度消耗、環境污染為代價的粗放型經濟增長，要實現經濟與環境全面、協調、可持續發展，發展循環經濟是必然選擇。發展循環經濟必須從法律、政策、宣傳及國民經濟核算制度等方面著手，多管齊下。

一、循環經濟是堅持全面、協調、可持續發展的必然趨勢和最佳選擇

1.循環經濟本質是一種生態經濟。循環經濟是人類實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式。它足由美國經濟學家K·波爾丁在2O世紀6O年代提出的，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態資源循環發展的經濟。循環經濟的基本原則是：減少資源利用量及廢棄物排放量（Reduce），大力實施物料的循環利用系統（Recycle）以及努力回收利用廢棄物（Reuse），即3R原則?！把h經濟”要求人類按照自然生態系統物質循環和能量流動規律構建經濟系統，使人類社會與經濟系統和諧地融入到自然生態系統的物質循環過程中去，從而構建一種全新的生態化的經濟模式。從本質上看，循環經濟是一種可持續發展的生態經濟，與傳統經濟模式相比，循環經濟具有三個重要特點和優勢。

第一，循環經濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢棄物排放，保護生態系統。傳統經濟足由“資源——生產——消費——廢棄物的排放”所構成的單向物質流動的經濟。循環經濟則是建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟模式，它是把經濟活動組織成“資源——生產——消費——二次資源”的循環流動過程，使得整個經濟系統從生產到消費的全過程最大限度地提高資源利用率，減少廢棄物末端處理。

第二，循環經濟可實現社會、經濟和環境的共贏發展。傳統經濟在利用資源實現經濟增長的同時，又在不斷地消耗資源，使資源變成廢棄物，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經濟發展模式，導致自然資源的短缺與枯竭，產生大量的環境污染。循環經濟以協調人與自然關系為準則，實現資源的可持續利用，使社會生產從數量型物質增長轉變為質量型的服務增長。同時，循環經濟拉長產業鏈條，推動新型產業的發展，增加就業機會，促進社會發展。

第三，循環經濟在不同層面上將生產（包括資源消耗）和消費（包括廢棄物排放）納入到一個有機的可持續發展框架中。一是微觀層面的企業內部的清潔生產和資源循環利用。二是中觀層面的生態工業園區。三是宏觀層面的循環經濟社會。

2.面對資源和環境雙重壓力，發展循環經濟是必然選擇。

近幾年中國經濟在轉變經濟增長方式方面做了許多努力，取得了很大進展，但粗放型增長方式還沒有從根本上得到改變。比較突出的問題有兩個：一是過度消耗資源和能源。我國人均資源、能源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油天然氣等人均占有量遠遠低于世界平均水平，而我國單位產出的資源、能源消耗水平則明顯高于世界平均水平。我們消耗了巨額的資源，而創造出的國內生產總值不足全球的4%?？看罅肯哪茉?、資源來發展經濟，長此以往，不僅資源難以支撐，還將危及國家安全。二是生態環境污染嚴重。我國經濟的增長是以高能耗、高物耗和對環境高損害來維持的。與發達國家相比，我國每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物要高出10倍以上，由此帶來的是環境生態問題日趨突出。雖然我國環境保護和生態建設取得了不小成績，但生態總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉，環境治理任務相當艱巨。環境惡化態勢若得不到更為有效的遏制，將直接影響經濟社會發展，危及人民群眾身體健康，損害我國產品在國際上的聲譽。如果不從根本上改變經濟增長方式，不僅能源難以為繼，生態不堪重負，我國的國民經濟持續快速增長也將受到嚴重制約。我們要在資源、環境雙重約束下保持經濟高速增長，必須轉變經濟增長方式，而發展循環經濟，將使資源和能源得到合理和持久的利用，并使經濟活動對環境的不良影響降低到盡可能小的程度，它符合中國全面建設小康社會的環境保護和可持續發展目標，也是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀的最佳選擇。

二、多管齊下，大力推動循環經濟的發展

1.加快制定促遵循環經濟的法律法規，借助法律的強制手段來推動循輯經濟的發展。目前在日本、德國，循環經濟正在成為一股潮流，這和兩個國家從法律角度對企業、消費者的約束密不可分。日本通過一系列立法，規范了廢舊電器、汽車、容器包裝等的循環利用，實施“誰生產、銷售，誰回收利用”的法規，從政府出臺法律法規約束，到企業、消費者各自承擔義務，建立了一套完整的回收利用體系。同時，對不遵守3R即“減量化、再利用、再循環”原則的行為，政府會依法嚴懲。

借鑒國外經驗，我們要加快制訂綠色消費、資源循環再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規。

2.加快出臺相關政策，以行政手段多環節促進循環經濟發展。通過產業政策、財稅政策、投資政策調整，引導企業走循環經濟之路。第一，在產業政策上，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業和用高新技術改造傳統產業；嚴格限制上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后的技術、工藝和設備。調整農業經濟結構，大力發展生態農業、有機農業。第二，在財稅政策上，調整財政支出結構，運用財政資金，大力扶持循環經濟發展。科研經費向循環經濟研究實驗傾斜，重點扶持；對循環經濟企業，制定稅費優惠政策。依次沖減企業搞清潔生產、循環經濟增加的投資，調動企業發展循環經濟的積極性；金融機構要調整信貸結構，對循環經濟企業給予重點信貸支持。第三，要大幅度提高排污標準和制定消耗環節廢棄物收費標準，加強環境監管，提高生產環節的廢棄成本、排污成本和消費環節的廢棄成本，使企業自覺走循環再生利用之路。

3.加強宣傳工作，引導公眾積極參與到循環經濟中去。發展循環經濟既需要法律的規范、政策的倡導，更需要廣大公眾的積極參與。要加大宣傳教育力度，通過各種形式，開展循環經濟理論、相關政策、國外先進經驗的宣傳教育，使循環經濟家喻戶曉，深入人心，使人們轉變觀念，引導消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的消費方式，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發展循環經濟密切相關的活動，逐步變為全體公民的自覺行動。

4.盡快建立綠色國民經濟核算制度。在經濟核算體系中，要改變過去重經濟指標，忽視資源利用效率、忽視環境效益的評價方法，開展綠色經濟核算，建立循環經濟綜合指標體系，提出循環經濟發展的主要指標，如資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環經濟評價指標體系，并逐步納入國民經濟和社會發展計劃及干部考核體系中。

5.開發建立循環經濟的綠色技術支撐體系。以發展高新技術為基礎，開發和建立環境工程技術、廢品物質源化技術，降低原材料和能源的消耗，實現投入少、產出高、污染低的目標，盡可能提高資源利用率，把污染排放和環境損害消除在生產過程中。