事業單位不合理收入分配存在的問題及解決對策

顧海強/黑龍江省農墾寶泉嶺管理局人才中心

事業單位不合理收入分配存在的問題及解決對策

顧海強/黑龍江省農墾寶泉嶺管理局人才中心

事業單位是在計劃經濟體制下逐步建立和發展起來的，一直沿用黨政機關的分配方式，盡管經過多次變革和調整，但至今仍然沒有完全擺脫傳統機關的陰影，其價值取向、薪酬理念和制度設計，已難以適應事業單位改革的總體要求，與發達國家人力資源管理還有較大差距。

事業單位；不合理收入分配；問題；對策

一、工資體系存在缺陷

從宏觀層面看，一是收入分配宏觀調控機制不健全。有些政策規定在實踐中不能有效發揮其應有的作用，如工資總額對科研事業單位收入分配的宏觀調控作用不夠；二是現行薪酬管理制度不完善。薪酬支出的資金來源不規范、分配秩序比較紊亂，各地區各部門各單位探索出臺了政策外津貼補貼，這些津貼補貼五花八門，標準不規范、級別設置不規范；三是區域間和科研事業單位間收入分配不平衡；四是現行的分類管理不能適應不同的科研事業單位生存和發展的需要；五是許多科研事業單位資金來源不穩定、其薪酬預算與經費來源渠道脫節，需要多方籌資，容易造成不合規的開支現象。特別值得注意的是違規現象的產生，一方面是由于單位自身管理不嚴造成的，另一方面，一些現行規定本身不適應社會經濟發展與改革深化的需要，缺乏科學性。

從微觀層面看，一是受現行政策和傳統管理體制慣性的制約，科研事業單位缺乏薪酬戰略和組織發展戰略的安排；二是薪酬決定機制不完善，工資與崗位價值的相關性不強；新酬動態調整機制不健全，薪酬水平的決定因素不合理，許多事業單位薪酬水平缺乏外部競爭性；三是薪酬結構不合理，薪酬中浮動部分偏高，福利水平差異很大；四是薪酬預算缺乏穩定的資金來源渠道。一方面，管不了、管不好、不該管的事仍管得過多、比如統－制定事業單位工資制度和工資標準并要求執行，顯然脫離交際；又如全國統一安排事業單位調整工資也脫離各地財政收入、事業單位效益、人員貢獻的實際，花了錢不一定能得到相應的產出。國家分類制定的工資制度仍不能充分反映事業單位各類人員紛繁復雜的勞動特點和差別。另一方面，一些該管、能管的事又沒有管起來。比如在當前允許絕大多數事業單位面向市場創收的情況下，單管工資就太窄了，工資外的這一塊沒有納入調控范圍；又如對事業單位創收尚缺乏一些必要的、系統的法規、政策來規范，哪些單位能創收，哪些不能創收，能創收的應通過哪些渠道、遵循哪些基本程序來進行還不清晰；事業單位內部分配制度也不夠科學、規范；有的事業單位內部分配沒有制定成文的規章制度。

二、分配秩序比較混亂

缺乏有效的宏觀調控手段，地方、部門出臺的津貼、補貼很不規范，這是造成工資收入差距拉大的主要原因。按照工資制度改革的規定，事業單位實行全國統一的工資制度和工資標準，各地區事業單位工作人員的工資大體一致，差別很小。近些年來，隨著養老和醫療保險、以及住房制度改革的相繼實施，為了彌補工資增長緩慢，不降低本地區事業單位工作人員的實際生活水平，各地各部門相繼自行出臺了一些措施、補貼。這些津貼、補貼的水平在部門、地區之間高低不等，差距較大，有些地區、部門出臺的津貼、補貼甚至已越過基本工資。

（一）創收不夠規范

事業單位面向市場通過提供各種產品和服務獲得收入的大方向是完全正確的，但由于事業單位類型多、性質不同、情況復雜，缺乏正確管理，在創收中也出現了一些問題。

（二）部分事業單位內部分配不規范

事業單位創收沒有制度法規，分配行為不規范，透明度低。目前，事業單位大多在工資以外給職工發放錢物，名目繁多，且數額增長較快。一些壟斷性行業和部門職工的工資外收入已成為收入的主要部分。究其原因，主要是近幾年，各類事業單位以各種名義辦實體的現象愈來愈普遍。他們利用各自“優勢”以各種名目為本單位搞創收，向單位職工發錢，搞“福利”分配。其結果不僅使個人收入膨脹，而且擾亂了分配秩序。依靠創收雖可解決單位職工的一些實際生活問題，但加劇了地區、行業、單位之間收入分配差別的矛盾。而且這往往是產生各種腐敗現象的溫床，是當前引起社會各界對收入分配現狀不滿的重要方向，在某種程度上已成為收入分配秩序混亂的直接根源。

（三）財務會計制度管理不嚴

少數單位該入賬的不入賬，入了賬的做假賬，加之有些稅收優惠政策適用范圍不是很清晰，漏稅偷稅情況時有發生。以上情況導致部分事業單位的分配中灰色收入比重明顯增加，由此引發了不少負面影響。

三、解決主要問題的出路

1.重新梳理解決收入分配問題的基本思路。即收入分配問題的解決必須與宏觀經濟和社會發展的調整變化緊密結合起來，確立一個高層次、廣視角的解決我國收入分配問題的基本思路，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、深化改革經濟社會體制以及建設社會誠信制度等為依托，做好四方面銜接，即在轉換經濟增長方式中促進增加社會財富；在調整經濟結構中調整國民收入分配結構。

2.加強對收入分配改革的領導，設立高層次的領導機構。鑒于解決收入分配問題的重要性、緊迫性和復雜性，建議成立國家層面的收入分配改革領導小組，由國務院領導掛帥，有關部委參加，統籌規劃收入分配改革問題，同時明確牽頭部門和相關主管部門各自的職責，各司其職、各負其責，既分工又協作，形成合力，共同推進收入分配的系統配套改革。

3.抓好標本兼治措施的貫徹落實。重點包括以下幾方面：轉變經濟增長方式，變粗放型為集約型科學生產，提高勞動密集型產業的技術含量，推行產業產品升級換代，把低附加值產品逐漸變為高附加值產品，從而增加社會財富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我國經濟對外出口的依存度，控制并減少國外經濟波動對我國經濟發展特別是對我國外向型經濟勞動者收入的影響；大力加強對非公有經濟的扶持力度，進一步打破城鄉分割的管理體制，實施打破壟斷的各項措施，為中小企業、私營企業等的正常發展創造有利條件，以利于縮小其與大型企業、國有企業的收入差距。

總之，收入分配改革雖然會不可避免的遇到一些阻力，但這是億萬老百姓的殷切期盼，是我們黨執政為民的宗旨所在，是維護社會穩定的內在需求，是體現社會主義根本目的的必行之舉，其大勢已不可阻擋。可以預期，在黨中央、國務院的領導下，只要找準收入分配問題的癥結，理清解決問題的基本思路，統籌規劃、系統設計收入分配整體改革方案，下決心沖破利益團體的阻力，多年來存在的收入分配頑癥問題一定能夠得到逐步解決。

［1］宋丹.遵循公共財政原則：事業單位改革的基本思路［J］.現代財經，2006（4）.

［2］岳穎.事業單位薪酬管理－－內部收入分配的決定基礎與模式選擇［J］.中國勞動社會保障出版社，2009.