加快統計信息步伐 提高統計信息質量

歐陽青/黑龍江省八五八農場

加快統計信息步伐 提高統計信息質量

歐陽青/黑龍江省八五八農場

隨著信息化時代的到來，統計數據分析是統計工作成果的特征，統計自身也是生產信息產品的部門，信息產業發展的總趨勢必將帶動統計事業的不斷前進，而統計信息產品的逐步升級也將促進信息產業的不斷發展。統計工作日前都是在網絡環境下運行，統計工作流程電子信息化、統計辦公電子信息化、統計政務電子信息化，統計生產力實現跨越式發展信息化等，都是統計信息產業的結果。由此可見，加快統計信息步代和提高統計信息質量尤為重要，應加快推廣和落實。

一、統計工作流程信息化及政務電子化

1.統計工作流程電子信息化。統計工作流程的信息化是統計系統內部實現的，它是指統計信息產品生產的全過程的電子化，即統計基礎數據的采集→統計數據的加工處理→統計數據質量控制→統計初級產品的開發→統計信息產品的發布→統計信息資源管理等統計工作的全過程。

統計數據采集實現由以統計報表、軟磁盤為主轉變為以網絡傳輸為主。實現基層企業（單位）統計數據信息的網上直報，能最大限度地減少統計報送環節，解決基層統計人員力量不足的矛盾；可以加強統計信息網絡安全建設；實現政府統計局對企業、上級政府統計部門與下一級政府統計部門之間統計制度、統計培訓、電子程序的網絡傳遞；可以加強各級政府統計部門和基層企業的計算機網絡化水平。統計數據處理應用程序由專業各自開發轉變為集中統一研制。統一數據處理操作平臺、應用軟件、文件格式；統一實行統計“一套表”制度，統一單位屬性標識代碼、統計指標代碼；統一數據處理和審核程序；實現準確、高效、方便的數據處理模式。統計信息資料的開發利用由傳統單一模式轉變為現代多元模式。

統計數據管理由無制無序轉變為有制有序。建立并執行基層及統計數據統一歸檔，分級分類使用制度，改變過去統計數據管理紙介質、磁介質并存方式，改變在資料管理和使用上缺乏規章制度，強調部門利益，甚至造成歷史數據斷擋、遺失及個別泄露商業秘密的狀況。既要實現制度允許權限內的資源共享，又要依法保守商業秘密。資料歸擋形式推行光盤形式，實現資料管理的安全化、制度化。

2.統計政務電子化。統計政務是政府行政管理的一個組成內容，它包括統計工作人員的資格認定、統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等，電子政務就是在現代網絡環境下，運用計算機通信技術，構建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環節、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統是對傳統辦公模式的根本變革。統計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根據這些統計政務項目的性質，應把統計調查單位登記備案、部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案等政府統計機構審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現形式上，統計調查單位登記備案可以納入一個地區電子政務總流程，而部門統計調查項目和涉外統計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。

這種減少環節、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統是對傳統辦公模式的根本變革。

企業辦理一項政府審批事項曾經歷了多點多次式（即企業要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書）。而未來網絡登記和審批模式則達到一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續均在網上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網絡登記和審批模式至少可以實現四個方面的目標：一是可以實現政府各部門之間的信息資源共享。二是是規范政府行為，促使政府各部門依法行政，網上審批和登記內容必須是具有法律依據或政府批準的行政審批事項，除此之外企業將不予辦理報批；三是減少企業申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯；四有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監督，促進政府部門的勤政廉政建設。

實現登記審批網絡化的五個前提條件：一是要統一電子操作系統，要編制一個科學統一的流程軟件；二是政府要確定一個部門，賦予其網絡辦公總策劃、總協調的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；三是要有一個科學的、可以實現政府各部門服務管理職能程序的、方便企業操作的電子政務辦公流程；四是要有電子政務的統一標準；五是建立完善的網絡安全系統。網絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術上都應得到解決。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎上，其工作出發點統一在服務基層，依法行政上。

總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業和生產經營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經營納稅。t

二、制定相應的保障措施，保證統計信息的質量

1.加強法制建設與執法力度，完善統計信息的質量保障和監管制度。加強統計法制建設，提高法律的可操作性，加大執法力度。要大力加強統計法制建設，提高依法行政水平。對于弄虛作假者，一經查出應予以嚴懲。同時，必須追究其部門負責人、上級主管部門的責任，尤其應追究當地主要行政領導的責任。市場經濟就是法制經濟，一定要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，保障統計生態環境的健康發展。健全統計法制建設，依法統計，尤其要嚴格執法。強有力的法律實施機制將使得違法成本極高，從而真正杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料，阻撓統計執法檢查等統計違法行為的發生。建立健全統計信息質量責任制，完善統計信息質量考核辦法，嚴格獎懲。

2.進一步完善各項考核制度。有些地區，有些部門領導為了各自的利益，為了完成上級下達的各項指標，而要求甚至是強迫統計部門在統計數據上做文章，以至于不斷出現偏離本地區、本部門實際情況的失實數據。要想改變這種現狀，各地區、各部門應根據本地區、本單位的實際情況，制定切實可行的發展目標并且保持目標、制度的延續性。堅決廢止把上級下達的計劃、指標作為政績考核的制度。不玩數字游戲，不以統計數據上虛假的高產值、高效益作為提拔、考核官員的依據。

3.改變統計系統管理體制

目前，各級統計部門都是受當地政府直接領導。上級統計部門只是對下級統計部門進行業務上的指導，對下級統計部門人員的任用和調配不干預，也沒權干涉。在上述考核制度的影響下，有些統計部門和人員不能堅持原則，而屈服于當地領導弄虛作假。因此，統計機構必須是依照法律獨立設置的，并且在行政上應保持其獨立的地位。統計部門和人員的管理體制，實行下管一級、垂直領導，本級統計部門人員的任用和調配、統計經費的使用均由上級統計部門來管理，以最大限度地減少受當地只要政績不求事實的領導的干預。