建設社會主義新農墾與墾區實用人才培養
——關于加強墾區實用人才隊伍建設的思考

李繼祥/黑龍江省九三管理局大西江農場

建設社會主義新農墾與墾區實用人才培養
——關于加強墾區實用人才隊伍建設的思考

李繼祥/黑龍江省九三管理局大西江農場

墾區實用人才是指活躍在廣大墾區，具有一定知識或技能，能夠發揮示范帶動作用，為墾區經濟和社會發展做出積極貢獻，并得到職工群眾認可的墾區勞動者。

一、充分認識加強實用人才隊伍培養是推進社會主義新墾區建設的一項重大而緊迫的戰略任務

實踐證明，墾區實用人才是建設新農村的排頭兵，是發展墾區產業的領頭雁，是繁榮墾區經濟的助推器，是推動墾區各項工作的主力軍，是塑造墾區新風貌的好模范。在建設社會主義新農村的偉大事業中，人才是關鍵因素之一。要努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高的農村實用人才隊伍，為新農村建設提供可靠的人才支撐。

（一）加強墾區實用人才培養是發展現代農業的迫切需要

目前，墾區廣大勞動者的整體素質偏低，墾區實用人才尤其匱乏，在很大程度上制約了現代科學技術的應用和生產要素的配置，阻礙了農業生產方式的轉變，影響了傳統農業向現代農業的演變進程。因此，加快現代農業發展，迫切需要克服農業發展的內部約束。努力提高墾區勞動者素質，培養造就一支與現代農業發展相適應的墾區實用人才隊伍，切實把農業發展轉移到依靠科技進步和提高墾區勞動者素質的軌道上來，堅定不移地走科教興農、人才強農、人才強墾、人才興場之路。

（二）加強墾區實用人才培養是建設社會主義農新墾的迫切要求

中央提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，扎實推進新農墾建設，既要大力發展現代農業，也要加快發展墾區的二三產業；既要努力搞好墾區生產、生活和生態建設，也要不斷推進墾區社會事業發展和精神文明建設。在新農墾的建設中，必須培養大批適應新農墾建設需要的，有文化、懂技術、會經營、善管理的新型勞動者，增強他們的自我發展能力和就業競爭能力。

（三）加強墾區實用人才培養是構建和諧社會的迫切需要

當前，墾區正處于經濟社會轉型加快的關鍵時期，和諧墾區的構建，離不開墾區的發展，建設農墾和諧社會，離不開人才的支撐。大力開發墾區人力資源，努力培養墾區實用人才，抓住墾區生產力中最積極、最活躍的因素，有利于改變墾區農工的弱勢地位，帶動“三農”問題的解決；有利于豐富墾區的物質文化生活，推動墾區經濟社會協調發展；有利于培養一大批符合要求的新型農工，成為墾區穩定的中堅力量，為建設和諧墾區，為促進和諧社會做出貢獻。

二、墾區實用人才隊伍建設現狀與社會主義新農墾建設的矛盾。

近幾年來，墾區采取一系列措施，出臺一系列政策，培養并支持墾區實用人才充分發揮作用，初步建立了以墾區實用人才教育培訓體系，開成了由農廣校、農墾職業學院和農業技術推廣中心為主的培訓網絡，提高了墾區廣大農工的素質和職業技能，但與社會主義新農墾建設的需要相比，目前還存在一些亟待解決的問題。

三、影響農村實用人才隊伍建設的主要原因

（一）對墾區實用人才隊伍建設的重要性認識不足

從整體上來看，墾區實用人才并沒有放在應有的高度加以認識，沒有把墾區實用人才放在與黨政管理人才、專業技術人才、經營管理人才的同等重要的位置上進行認識和開發，影響了墾區實用人才的健康成長和作用的充分發揮。

（二）墾區實用人才隊伍建設的工作機制尚待理順

墾區實用人才開發的組織領導體系尚不健全，總體上還處于條塊分割、各自為政的狀態，沒有形成工作合力。在人才開發資金的投入上，雖然許多部門都列有專項資金，但部門間的人才開發資金缺乏有效整合，資金利用效率低下。墾區實用人才開發缺少統一的規劃，人才開發工作的系統性、連續性、針對性不強。

（三）墾區實用人才的培養機制尚不完善

從宏觀政策上看，墾區實用人才培養中的主導作用還沒有充分發揮，財政對墾區實用人才的開發投入不足，墾區實用人才培育的經費保障機制尚未建立。墾區的教育結構不盡合理，職業教育的比重偏低，培訓和教學的內容設置沒有以市場需求和農工需要為導向，缺乏針對性，不能適應農墾經濟社會發展的需要。

（四）墾區實用人才的成長環境尚需進一步優化

在鼓勵墾區實用人才發展創業上，尚未形成一套系統的政策意見。特別是在資金融通、土地使用、項目立項、技術服務等方面，現有的政策不僅遠遠不能滿足實用人才的發展需要，而且常常得不到有效的落實，從而阻礙了墾區實用人才輻射帶動作用的發揮。

四、加強農村實用人才隊伍建設的幾點建議

（一）更新思想觀念，提升墾區實用人才隊伍建設的戰略地位

確立“墾區實用人才是農墾經濟社會發展的第一資源、第一資本、第一動力”的理念；確立“墾區實用人才與黨政管理人才、專業技術人才、經營管理人才同等重要”的理念；確立“不唯學歷、不唯資歷、不唯身份、不唯職稱，注重實績選人用人”的理念。在此基礎上，全面提升墾區實用人才隊伍建設的戰略地位。從主要開發物質資源、自然資源轉向墾區實用人才資源開發，使墾區實用人才成為加快發展的主要支撐，成為推動農墾改革的重要力量。

（二）拓寬培訓渠道，創新農村實用人才隊伍的培訓體系

充分利用墾區農業廣播電視學校和農業職業院校等，培養墾區實用人才。借助這些學校的師資及教學設施和條件，加大對墾區實用人才培養的力度。對墾區實用人才進行系統化的專業教育，組織實施墾區實用人才培養“百萬中專生計劃”。利用農閑季節，有針對性對墾區實用人才進行實用技術培訓，積極探索和推行“訂單式”培養培訓模式試點，充分發揮其在對農業產業化基地的農工培養培訓的作用。

（三）加大扶持力度，推動墾區實用人才隊伍不斷壯大

加大墾區實用人才隊伍建設的投入扶持力度。建立墾區實用人才隊伍建設基金，在財政預算內保障用于墾區實用人才隊伍建設的資金，對已經實施的墾區實用人才培養和培訓項目，增加投資力度。加大對墾區實用人才培訓基地的資金扶持，切實改善辦學條件，提高教育培訓效果。加大墾區實用人才隊伍建設的政策扶持力度。按照依法、自愿、有償的原則積極引導土地流轉向種養大戶集中，為墾區實用人才創造一個發揮自己才能和作用的平臺，讓更多的實用人才脫穎而出。

（四）完善工作機制，營造農村實用人才隊伍建設的良好氛圍

建立和完善墾區實用人才評價選拔機制。制定和完善有利于墾區實用人才職稱評定的管理辦法，把品德、知識、能力和業績作為衡量墾區實用人才的主要標準，推行資格考試、業績考試、專家評議相結合的評審方法，科學評價墾區實用人才。建立和完善墾區實用人才激勵機制。對墾區實用人才在科技開發、承包、生產經營和社會服務中，取得重大經濟和社會效益的要給予重獎。

（五）加強市場建設，促進墾區實用人才隊伍合理配置。

逐步建立和完善統一開放、競爭有序、城鄉一體化人才市場，讓墾區實用人才和其它各類人才享有平等就業機會，逐步實現城鄉人才的平等競爭。建立墾區實用人才信息庫，建立健全墾區實用人才市場網絡體系。按照因地制宜，講求實效的原則，充分發揮市場功能，通過墾區人才市場的輻射、示范和帶動，為農墾經濟社會發展提供各種人才保障。