對八五〇農場社會管理經驗的分析與展望

于志偉 劉德忠/黑龍江省八一農墾大學經濟管理學院

對八五〇農場社會管理經驗的分析與展望

于志偉 劉德忠/黑龍江省八一農墾大學經濟管理學院

作為一家大型國有農場，八五〇農場在半個多世紀的發展中取得了巨大成就，不但為黑龍江省的GDP增長做出巨大貢獻，也為眾多的農場職工創造了良好的生活環境，提升了其生活質量水平，實現了人民的安居樂業。近年來，八五〇農場又積極開展了社會管理改革，進一步的保障了農場職工的權益，為其更好的生產生活提供了有利保障。現本文就主要從八五〇農場社會管理工作中所獲取的經驗進行分析，來談談其所采取的社會管理模式的優點及可借鑒性，并對其未來的發展做出展望。

八五〇農場；社會管理；經驗；分析；展望

八五〇農場是位于黑龍江省虎林市內的一個大型國有農場，其所處的地理位置較為優越，位于三江平原地區，且與完達山和穆棱河毗鄰，非常有利于農業生產。因此自1954年建立起，八五〇農場的農業經濟就得到很大的增長。尤其是在近幾年，新科技和新思想的涌入更進一步促進了八五〇農場的發展，農場職工的生活水平得到極大提升。在物質得以充分保障的情況下，人們就開始追求更高的生活質量。為了滿足農場職工的這一要求，八五〇農場進行了社會管理改革，完善了社區的管理模式，提出了社區網格化管理，取得了非常好的社會管理效果，值得其他農場借鑒參考。

一、八五〇農場的社會管理理念

為了能夠提高八五〇農場的社會管理水平，做好社區服務工作，為農場職工提供更多更優質的服務，八五〇農場進一步完善了自身的社會管理理念，重點突出在牢牢樹立了創新理念、依法維穩理念和安全發展理念這方面上。

1.創新理念。全力推進社區管理體制改革，強化社區管委會職能，不斷完善社會管理機構和職權設置。構建社會綜合管理服務平臺，加快推進和完善社區管理綜合服務大廳和政務服務大廳建設，實行涉民相關服務部門機構入駐社區管理服務站，實行“一站一式管理、一條龍服務”，全面提高服務能力。盡快完善訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制、情緒疏導機制、應急管理機制創新。

2.依法維穩理念。繼續抓好“六五”普法，開展法治農場創建活動，加快法制建設步伐，健全社會治安防控體系，加強社會管理綜合治理，認真落實社會管理綜合治理責任制、重大事項社會穩定風險評估制度，完善應急處理機制。圍繞創建平安農場目標，推進黨務政務信息、公共資金使用、公共資源配置、就業崗位招聘等方面的公開，全面推進依法行政，推行公眾監督，有效化解社會矛盾。努力構建黨政主導、部門負責、社會參與、多元治理、整體聯動的大平安、大維穩社會管理新格局。

3.牢固樹立安全發展理念。嚴格安全生產監管，有效遏制重特大安全事故發生，維護農場安全穩定的良好局面。做好民兵預備役工作，加強國防后備力量建設。加強基層群眾性自治組織建設，發揮基層群團組織、社會組織參與社會管理的作用，構建“黨委領導、行政負責、社會協調、公眾參與、法制保障”的城鄉一體社會管理工作格局。

4.建立網格化管理新模式。全面落實了網格化管理。每個居委會根據居民分布和住區情況，劃分出4個網格，每個網格組組長由居委會干事擔任。居委會干事在做好居委會里分管工作的同時，全權負責網格內所有事務。同時，網格內按照50～100戶劃分出小區網格信息點，信息點設一名信息員，主要由樓棟長或棟戶長擔任。各居委會根據居民戶數劃分網格管理區域，全面開展網格內居民調查摸底工作。根據調查摸底情況，建立居民基本情況臺賬，并要求各網格組組長熟記網格內每戶居民的具體情況，建立完善的工作制度、“民情日志”制度、分析研判制度、民情回應制度，及時收集民情民意，及時化解居民矛盾，解決居民困難，實現全方位服務。

有了先進的管理模式，只是有了春天的種子，并不等于有了金秋豐碩的果實。因此，完善工作機制，力求網格效率最大化自然成為農場社會管理創新的“重頭戲”。

二、八五〇農場的社會管理模式

為了能夠提高社區服務質量，八五〇農場貫徹了國家“以人為本”的領導方針，堅持服務為先的基本原則，對以往的社會管理模式進行了創新改革，形成了“一目標二原則三要求”的社會網格化管理為主的新型社會管理模式，這一舉措極大的改變了八五〇農場的社會管理現狀，優化了社區資源配置，使得整個社會綜合治理水平得到了極大提升。

1.一個目標。在社會網格化管理中所指的一個目標就是指將社區合理劃分開來形成網絡分布，并結合各個小社區的實際情況配置相應的社會管理人員，建立一定的工作機制，并進行有機的統一管理，要求各個小社區之間形成良好互助局面，齊抓共管，實現社區的穩定和諧目標。

2.二個基本原則。在八五〇的農場社會網格管理中，嚴格堅持以“人為本原則、服務為先”原則和“信息管理、齊抓共管”原則。這兩個基本原則也是八五〇農場要求夠工作人員開展社會管理工作時需要遵守的要求。只有堅持以人為本，將職工群眾的需求放在第一位，以滿足職工群眾的需要為工作目標，加強社會服務管理創新，提高為職工群眾服務的質量，才能真正發揮社會管理的職能作用，才能體現出其工作的價值和意義。而在社會網格管理中，各個單位的服務工作不應該是獨立隔離的，而應該是相互幫助，齊抓共管，形成一個信息交流通常的管理網絡，各個單位要積極將本區域內的相關信息及時傳遞給其他單位，提高信息的及時性、有效性和全面性，從而使整個農場的社會管理形成一個分工明確、統籌協調的有機整體，充分發揮各個社區的職能作用，為促進八五〇農場的和諧發展做出貢獻。

3.三個理念。一是牢固樹立管理創新理念。全力推進社區管理體制改革，強化社區管委會職能，不斷完善社會管理機構和職權設置。積極探索具有時代特征和墾區特色的新型社會管理模式，積極營造和諧穩定的社會環境、方便快捷的工作環境和安居樂業的生活環境。構建社會綜合管理服務平臺，加快推進和完善社區管理綜合服務大廳和政務服務大廳建設，實行涉民相關服務部門機構入駐社區管理服務站，實行“一站一式管理、一條龍服務”，全面提高服務能力。盡快完善訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制、情緒疏導機制、應急管理機制創新。

二是牢固樹立依法維穩理念。繼續抓好“六五”普法，開展法治農場創建活動，加快法制建設步伐，健全社會治安防控體系，加強社會管理綜合治理，認真落實社會管理綜合治理責任制、重大事項社會穩定風險評估制度，完善應急處理機制。圍繞創建平安農場目標，推進黨務政務信息、公共資金使用、公共資源配置、就業崗位招聘等方面的公開，全面推進依法行政，推行公眾監督，有效化解社會矛盾。落實干部接待群眾來訪、下訪、回訪和聯系群眾制度，注重源頭治理，把矛盾和問題及時化解在萌芽狀態，解決在基層。努力構建黨政主導、部門負責、社會參與、多元治理、整體聯動的大平安、大維穩社會管理新格局。

三是牢固樹立安全發展理念。嚴格安全生產監管，有效遏制重特大安全事故發生，維護農場安全穩定的良好局面。做好民兵預備役工作，加強國防后備力量建設。加強基層群眾性自治組織建設，發揮基層群團組織、社會組織參與社會管理的作用，構建“黨委領導、行政負責、社會協調、公眾參與、法制保障”的城鄉一體社會管理工作格局。

三、八五〇農場社會管理的展望

近兩年，八五〇農場積極按照總局和管局部署，全力推進社區管理體制改革，從廣大職工群眾最迫切的要求出發，圍繞建設品按農場的目標，不斷完善社會管理機制和職權設置。據悉，這個農場進一步加快推進和完善社區管理綜合服務大廳和政務服務大廳建設，實行涉民相關服務部門機構入駐社區管理服務站，在社區設置了愛民服務隊、便民服務隊、黨員先鋒隊、環境保潔隊、平安創建隊、醫療服務隊和治安巡邏方隊等服務小分隊。實行“一站式管理、一條龍服務”，全面提高服務能力。他們一直致力于建設黨政主導、部門負責、社會參與、多元治理、整體聯動的大平安、大維穩的社會管理新格局。在原有基礎上，提升創新能力，積極營造和諧穩定的社會環境、方便快捷的工作環境和安居樂業的生活環境。并且在此基礎上，還應該要繼續不斷的創新，使社會管理工作更加有利于群眾，更加有利于農場的發展。

四、結束語

綜上所述，八五〇農場在社會管理工作上邁出了新的一步，提出了極具創新意義和現實意義的社會網格化管理模式，極大的提高了八五〇農場的社會服務水平，滿足了職工群眾安居樂業的需求，非常值得其他農場參考借鑒。當然，雖然八五〇農場的社會管理工作取得了良好的成就，但仍然需要進一步的創新發展，以更好的適應新時期國有農場的發展需要。

[1]黑龍江省八五○農場[J].黑龍江史志. 2009（09）.

[2]呂瑤.實施“三項工程”積極參與社會管理創新[J].中共樂山市委黨校學報. 2011（05）.

[3]朱賢良.加強和創新社會管理重在解決難題[J].今日浙江.2011（15）.