原油進口權壟斷有望打破五大民企被列為試點

原油進口權壟斷有望打破五大民企被列為試點

據悉，山東晨曦集團、山東萬達集團、山東天弘化學公司、山東匯豐石化集團有限公司、唐山渤海石油有限責任公司五家企業將有望成為獲得原油進口權的試點單位。這五家公司也是目前國內規模最大的民營石油公司。

近日，國務院政策研究室社會發展司司長鄧文奎、中國石油流通協會專職會長趙友山帶隊前往上述五家公司調研。7月31日，趙友山對記者透露，目前，相關的試點申報材料正在整理，隨后將上報國務院高層。

“這幾家民企納入國家進口原油、汽柴油的試點單位，對國企不會產生什么沖擊和影響。”趙友山說。

針對地煉放開進口權

早在去年，有關國家將放開國內原油進口權的消息就已在業內盛傳，但這一政策松動的跡象卻始終未見落地細節。

今年2月，上市公司廣匯能源（600256）曾發布公告，稱2014年公司計劃投資10億資金用于在新疆、甘肅、青海、四川、寧夏等十余個省自治區收購、合作或投資建設加注站，并稱公司控股子公司新疆廣匯石油有限公司根據已經取得的境外油氣資源及勘探開發能力，正在申請原油非國有貿易經營權及相關配額，相關審批手續仍在辦理過程中。

即便廣匯能源先人一步，試圖拿下國內原油進口權第一張“破壟斷”資質，但多名行業內權威人士在接受21世紀經濟報道記者采訪時透露，自去年相關主管部門組織專家討論油氣改革方案開始，原油進口權放開的主要指向是針對地方煉廠。

21世紀經濟報道記者獲得的國務院相關部門前往山東地煉的調研資料顯示，由于加工原料不足，地煉的普遍開工率不足20%，設備閑置達70%左右。這一“吃不飽”的境況不僅只存在于山東地區的地煉企業，包括廣東等地的地煉公司也同病相憐。

“由于民企拿不到原油，只能用燃料油代替做化工原料。而燃料油就是原油加工后的廢料，每噸進口燃料油加830元/噸消費稅，這是對民企的不公平待遇。而且大量的進口燃料油污染性強，應該放開民企大量進口原油。”趙友山說。

記者了解到，目前，國內的原油進口分為國營和非國營貿易兩種，國營主要由中石油、中石化、中海油、中化、珠海振戎5家控制，進口數量無上限限制。非國營共有23家企業，但“中字頭”公司占據半數以上，商務部每年也對這批擁有進口資質牌照的企業分配進口數量。

一名地煉人士對經濟報道記者表示，雖然商務部每年會根據相應指標給予非國營企業一部分進口配額，但其中大部分企業都有國有石油公司背景，有些甚至是“兩桶油”的關聯公司，民營企業真正能獲得的進口配額極其有限。而由于要滿足國家石油公司的排產計劃，獲得進口原油的民營企業也不能自由進行市場買賣，最終不得不將配額或進口原油賣給“兩桶油”。

“一些民營企業拿到油了找中石油、中石化，兩大公司會說他們首先得加工自己的油，一排排到明年，民營企業不能等只能再賣給他們。”上述地煉人士說。

但此前盛行的“潛規則”有望在今年被打破。多名業內人士向記者透露，即便原油進口權不會大面積放開，但根據此前國家能源局下發的進口資質標準，國內規模較大的民營企業“獲得真正意義上的進口資質在今年下半年將有所突破，目前，相關的政策細節都還在討論”。

“下一步應該會出臺相關政策，38號文中的一些舊政策就自然作廢，未來配額最終會取消，原油進口將不再由幾家企業壟斷。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，“可能會增加非國營貿易企業數量，拿到配額后，不再要求交由兩桶油的煉廠，可能有更多煉油廠選擇，包括有資質的地煉。”

5 家試點獲資質概率大

來自市場的消息稱，目前國內有一家大型民營石油企業即將獲得原油進口牌照，原油進口權下發的時間將在近兩周落實，并由國家發改委下發許可證，商務部核定配額，首批率先發放給擁有海外原油資源并獲得對方國原油出口許可證的民企。

值得注意的是，廣匯能源此前就一直試圖將哈薩克斯坦項目生產出的原油運回國內加工并銷售，但受制于“排產”制度造成的定價權喪失，該計劃始終未能落實。消息人士向記者透露，國有石油公司主導的“排產”計劃經濟制度早已成為眾矢之的，為打破這一行業癥結，接下來相關政策也將有望松動，民企進口的海外原油除滿足自用外，也可以自由買賣給其他煉化企業。

“綜合之前國家能源局下發的進口資質標準，廣匯能源獲得資質的把握是很大的，除了廣匯能源，其他之前申報的一批企業至今都杳無音信。”這位消息人士說。

而除了廣匯能源外，此次國務院相關部門調研的5家試點企業也有望最終獲得進口資質。

“目前，這幾家公司是國內民營企業里面實力相對最強的，加起來總資產有800多億，也都符合國家制定的原油進口的條件，接下來會先從試點開始，不斷推進。”趙友山說。