大型火電站輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)技術(shù)規(guī)范書編制方法探析

寧永才 唐大維

（江蘇省設(shè)備成套有限公司，江蘇 南京210009）

0 引言

電站輔機(jī)設(shè)備是指電站生產(chǎn)設(shè)備輔助機(jī)械及裝置，從廣義概念上講，除電站主機(jī)設(shè)備（一般指鍋爐、汽輪機(jī)和發(fā)電機(jī)等3大主要設(shè)備）以外的其他設(shè)備均統(tǒng)稱為輔機(jī)設(shè)備。電站輔機(jī)設(shè)備是構(gòu)成電站系統(tǒng)的重要組成部分，是發(fā)電機(jī)組正常運(yùn)行不可缺少的重要設(shè)備。比如熱工DCS系統(tǒng)，電站所有設(shè)備的啟停操作、熱工聯(lián)鎖保護(hù)均需要通過DCS來實(shí)現(xiàn)，如果該輔機(jī)設(shè)備由于質(zhì)量或運(yùn)維問題而出現(xiàn)故障，則可能導(dǎo)致整個電站機(jī)組發(fā)生運(yùn)停，因此電站輔機(jī)設(shè)備有著十分重要的地位和作用。

火電站建設(shè)項目是一個集技術(shù)和資金密集型的大型建設(shè)工程，其建設(shè)投資往往十分巨大，火電站設(shè)備造價的控制是電廠項目造價控制中最重要的一環(huán)，其中輔機(jī)設(shè)備采購資金的投入通常占項目投資總額的1／3左右。所采購設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性、質(zhì)量可靠性及經(jīng)濟(jì)合理性等基本上決定了火電站的裝備水平和其后的營運(yùn)水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一般采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行設(shè)備采購。如何在保證質(zhì)量可靠性、技術(shù)先進(jìn)性并滿足招標(biāo)人其他要求的前提下，使設(shè)備供應(yīng)商在投標(biāo)中形成充分競爭從而盡可能降低采購成本對項目建設(shè)具有十分重要的意義。在這一過程中，招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范書的編制質(zhì)量將起到尤為關(guān)鍵的作用。筆者有幸參與了部分大型火電站建設(shè)項目輔機(jī)設(shè)備的招標(biāo)采購工作，在實(shí)踐中得到了一些經(jīng)驗(yàn)和體會，總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)對今后類似項目建設(shè)有一定的借鑒意義。

1 輔機(jī)設(shè)備的發(fā)展趨勢

1.1 發(fā)展歷程

國內(nèi)火力發(fā)電輔機(jī)行業(yè)大體經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，主要以大輔機(jī)為代表。20世紀(jì)80年代，火電建設(shè)基本以20萬k W機(jī)組為主力機(jī)型，大輔機(jī)基本是以進(jìn)口為主。90年代，火電建設(shè)開始以30萬k W機(jī)組為主力機(jī)型，引進(jìn)消化國外技術(shù)，并進(jìn)入輔機(jī)設(shè)備的國產(chǎn)化階段。進(jìn)入21世紀(jì)，火電建設(shè)基本以30萬、60萬和超百萬級超超臨界機(jī)組為主力機(jī)型，并轉(zhuǎn)向以國外技術(shù)為支撐，通過合資方式，參與市場競爭。隨著我國電力建設(shè)的迅速發(fā)展，大容量、高參數(shù)的發(fā)電機(jī)組日益普及，新技術(shù)、新能源被逐漸推廣利用，高效、環(huán)保的新型機(jī)組也開始嶄露頭角。

1.2 市場前景

前些年，電力建設(shè)項目受國家宏觀調(diào)控政策影響形成了一定的滯后，東部沿海等地區(qū)的電力供應(yīng)非常緊張，還一度出現(xiàn)了“電荒”現(xiàn)象。近年來，由于國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)的電力建設(shè)項目紛紛陸續(xù)上馬啟動。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量124 738萬k W。其中，火電裝機(jī)容量86 238萬k W，水電裝機(jī)容量28 002萬k W，核電裝機(jī)容量1 461萬k W，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量7 548萬k W，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量1 479萬k W。目前，火力發(fā)電仍占我國發(fā)電總裝機(jī)容量近70%，且近年來均保持在4 000萬k W左右的新增裝機(jī)容量。因此，火電站輔機(jī)設(shè)備的市場需求和前景仍是比較樂觀的。

2 輔機(jī)設(shè)備的分類及特點(diǎn)

2.1 主要分類情況

電站輔機(jī)設(shè)備按重要性，可分為重要輔機(jī)設(shè)備和一般輔機(jī)設(shè)備。按專業(yè)區(qū)分，通常有鍋爐輔機(jī)、汽機(jī)、電氣、熱工、輸煤、化水、水工、暖通、土建設(shè)施及材料等類別。從類似項目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，一個新建火電站項目一般要進(jìn)行10個批次左右的輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)工作，各批次均有十幾乃至幾十個分包設(shè)備。相對于普通的招標(biāo)采購項目，輔機(jī)設(shè)備需要招標(biāo)采購的種類繁多、分類較細(xì)，涉及到眾多行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，同時投標(biāo)人有國內(nèi)外的制造商和代理商，每個批次的投標(biāo)人數(shù)量眾多。因此科學(xué)、合理、高質(zhì)量地編制技術(shù)規(guī)范書，對輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)采購工作的順利開展，以及最終選擇適合需要的、性價比良好的輔機(jī)設(shè)備尤為重要。

2.2 新時期特點(diǎn)

2012年10月，國務(wù)院討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”的政策背景下，大容量、高參數(shù)、低排放的燃煤機(jī)組得到了較快發(fā)展。2013年3月，環(huán)保部公布《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，火電燃煤機(jī)組自2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值，新受理的火電環(huán)評項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

隨著我國電力建設(shè)的迅速發(fā)展，大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組，尤其是百萬級機(jī)組的日益普及，輔機(jī)設(shè)備單機(jī)容量不斷增大，與之相配套的新設(shè)備也不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新能源被逐漸推廣利用，高效、環(huán)保的新型機(jī)組也開始嶄露頭角。近些年來，受國家環(huán)保規(guī)劃和要求的制約，城市周邊火電站建設(shè)項目大多采用熱電一體化的發(fā)展模式。

3 技術(shù)規(guī)范書編制方法

技術(shù)規(guī)范書一般包括總則、工程概況、設(shè)計和運(yùn)行條件、技術(shù)詳細(xì)要求、監(jiān)造（檢驗(yàn)）和性能驗(yàn)收試驗(yàn)、設(shè)計與供貨界限及接口規(guī)則、包裝及運(yùn)輸、數(shù)據(jù)匯總表格、供貨范圍要求、技術(shù)資料及交付進(jìn)度、技術(shù)服務(wù)和聯(lián)絡(luò)、其他資料或附件（技術(shù)圖紙或文件資料）等內(nèi)容。

3.1 內(nèi)容和范圍描述準(zhǔn)確

技術(shù)規(guī)范書是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容部分，對于可能影響到設(shè)備技術(shù)性能和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，應(yīng)盡可能做到全面、合理、準(zhǔn)確、詳細(xì)的描述，比如招標(biāo)內(nèi)容、供貨范圍、設(shè)備的主要參數(shù)及技術(shù)性能指標(biāo)、投標(biāo)報價、交貨期或交付使用時間等重要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)性條款。另外，語言應(yīng)盡量嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、簡練、易懂，便于投標(biāo)人更清晰、準(zhǔn)確地理解招標(biāo)文件，避免因錯誤理解而導(dǎo)致的風(fēng)險隱患。

例如，招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)報價要求的描述如下：投標(biāo)報價應(yīng)包括本次招標(biāo)范圍內(nèi)所需全部設(shè)備、材料、隨設(shè)備提供的備品配件及專用工具的價格、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)（運(yùn)抵買方工地現(xiàn)場）、卸貨（安裝起吊）費(fèi)、保險費(fèi)、安裝費(fèi)、調(diào)試費(fèi)、稅費(fèi)、買方操作維護(hù)人員培訓(xùn)費(fèi)及投標(biāo)人認(rèn)為需要的其他費(fèi)用等。在安裝、調(diào)試、驗(yàn)收過程中，如發(fā)現(xiàn)有漏項、缺件，賣方應(yīng)無條件、無償補(bǔ)齊，所發(fā)生的一切費(fèi)用，視為已包含在賣方投標(biāo)時的投標(biāo)報價之中，且并不因此影響交付買方使用的時間。

3.2 嚴(yán)格遵守技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求

在技術(shù)規(guī)范書中，應(yīng)列出設(shè)備應(yīng)該遵守的、現(xiàn)行的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和其他技術(shù)文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是最新的有關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、零部件標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測等標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)要求主要是指有關(guān)的安全、環(huán)保等方面的法規(guī)要求，這部分要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)必須滿足。另外，根據(jù)實(shí)際需要，部分設(shè)備的技術(shù)規(guī)范書中還可能包括招標(biāo)設(shè)備的施工圖紙、針對設(shè)備制造的規(guī)范、設(shè)計變更等文件，這部分內(nèi)容可統(tǒng)稱為其他技術(shù)文件。

由于大型輔機(jī)設(shè)備的復(fù)雜性和系統(tǒng)多樣性，技術(shù)規(guī)范書中難以將全部的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求予以列明，因此除已經(jīng)列出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求外，建議增加兜底條款“未盡事項按國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。同時，還應(yīng)作如下說明：招標(biāo)人在本招標(biāo)文件中提出了最低限度的技術(shù)要求，并未規(guī)定所有的技術(shù)要求和適用標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人在設(shè)備設(shè)計和制造中所涉及的各項規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)必須遵循現(xiàn)行最新版本的標(biāo)準(zhǔn)，并保證提供滿足本招標(biāo)文件和所列標(biāo)準(zhǔn)要求的高質(zhì)量產(chǎn)品及其相應(yīng)服務(wù)。

對于部分可選擇性的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，則需要根據(jù)項目實(shí)際需要，由買賣雙方協(xié)商確定。如果投標(biāo)人提出了更經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計、材料、制造工藝等，同時又能使投標(biāo)設(shè)備性能達(dá)到技術(shù)規(guī)范書中的要求，并確保安全﹑穩(wěn)定﹑連續(xù)運(yùn)行，在征得招標(biāo)人同意后，投標(biāo)人可以不全部使用上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

3.3 遵循“適合才是最好”的原則

輔機(jī)設(shè)備的采購，并不是技術(shù)指標(biāo)越高越好、進(jìn)口部件的比重越多越好，而應(yīng)該與項目的實(shí)際需要、設(shè)計和運(yùn)行條件、主機(jī)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、設(shè)備本身的穩(wěn)定性與可靠性等情況密切相關(guān)。過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，容易導(dǎo)致設(shè)備性能的無謂閑置和浪費(fèi)，同時會產(chǎn)生投資成本的不必要浪費(fèi)；而不合理地降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，雖然可能會降低設(shè)備的采購成本，但同樣很可能導(dǎo)致設(shè)備性能及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不匹配或不滿足，從而影響系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，反而會得不償失。因此，在技術(shù)規(guī)范書的編制工作中，應(yīng)遵循“適合才是最好”的原則，而不應(yīng)人為地提高或降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 必要的市場調(diào)研

對于重要輔機(jī)設(shè)備的招標(biāo)采購，在編制技術(shù)規(guī)范書之前，招標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行必要的市場調(diào)研。比如，到已投運(yùn)的同類型電廠進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，盡可能了解和掌握各生產(chǎn)廠家產(chǎn)品的市場占有率、技術(shù)的先進(jìn)性、質(zhì)量的可靠性、實(shí)際運(yùn)行維護(hù)狀況以及售后服務(wù)等情況的第一手資料；或者選擇在行業(yè)中具有廣泛性和代表性的生產(chǎn)廠家進(jìn)行技術(shù)考察和交流，對設(shè)備的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、潛在投標(biāo)人情況、市場價格行情等進(jìn)行必要的了解。在進(jìn)行市場調(diào)研時，建議同時派多人前往調(diào)研，以便更好地保證調(diào)研成果的客觀和公正。從多個項目的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)來看，事前開展必要的市場調(diào)研對最終選定符合需要、質(zhì)量可靠、性價比高的輔機(jī)設(shè)備具有十分重要的作用。

3.5 有效的溝通和完善

技術(shù)規(guī)范書的基礎(chǔ)內(nèi)容一般由設(shè)計單位負(fù)責(zé)編寫，招標(biāo)人應(yīng)對技術(shù)規(guī)范書進(jìn)行詳細(xì)的審閱和必要的修改，使其更加符合項目建設(shè)實(shí)際情況。同時應(yīng)與設(shè)計人員做好必要的溝通并達(dá)成一致，以便更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于輔機(jī)設(shè)備的技術(shù)復(fù)雜性，以及與配套設(shè)施或其他專業(yè)設(shè)備的關(guān)聯(lián)性，建議招標(biāo)人在條件允許的情況下，組織召開跨專業(yè)的內(nèi)部審查會，必要時邀請設(shè)計人員或行業(yè)專家一起參加，對技術(shù)規(guī)范書的內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合審查。

3.6 做好與其他要素的相互呼應(yīng)

實(shí)現(xiàn)輔機(jī)設(shè)備采購的圓滿順利，還應(yīng)確保技術(shù)規(guī)范書與投標(biāo)人資格條件和評標(biāo)辦法細(xì)則這2項重要內(nèi)容的前后呼應(yīng)與相互銜接。對投標(biāo)人資質(zhì)要求的規(guī)定應(yīng)合理、恰當(dāng)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)基于既能滿足項目建設(shè)實(shí)際需要，又能實(shí)現(xiàn)充分的市場價格競爭。另外，可合理利用評標(biāo)辦法中技術(shù)和價格部分的權(quán)重分配、商務(wù)及技術(shù)評分細(xì)則的制定環(huán)節(jié)，對重要和關(guān)鍵的輔機(jī)設(shè)備一般以技術(shù)為重、兼顧價格，對于一般和通用的輔機(jī)設(shè)備通常以價格為重或同時兼顧價格和技術(shù)。

4 結(jié)語

在大型火電站輔機(jī)設(shè)備招標(biāo)采購中，編制高質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范書對于招標(biāo)人能否最終選購到適合需要的、質(zhì)量可靠的和性價比良好的輔機(jī)設(shè)備具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，招標(biāo)人還應(yīng)挑選一批具備一定工作經(jīng)驗(yàn)的骨干人員組建專門的項目建設(shè)團(tuán)隊，事先學(xué)習(xí)和掌握必要的專業(yè)知識以及招投標(biāo)知識，進(jìn)行必要的前期市場調(diào)研，充分整合和借助設(shè)計單位、行業(yè)專家和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，并周密部署和組織實(shí)施設(shè)備采購的招投標(biāo)活動。

［1］周夏.化工設(shè)備招標(biāo)采購技術(shù)要求的編制.化工設(shè)備與管道，2008（1）

［2］中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報