配網工程建設中常見問題及對策分析

林偉添

（廣東電網公司佛山順德供電局，廣東 佛山528000）

1 配網工程建設中常見問題

配網工程屬于比較復雜的一種工程，其環境、技術等要求相對較高，任何一個環節出現問題，都會影響工程的整體施工效果。全面開展農網改造的10多年來，配網工程仍然處于快速發展的階段，雖然配網工程的管理每天都在進步，但其中一些問題仍未得到有效解決，這就在一定程度上阻礙了配網建設的發展。下面是配網工程建設中一些常見的問題：

1.1 工程的前期準備不完善

一直以來，配網工程選址選線的過程比較隨意，一般的配電房或者箱變、桿變的選址，通常只要村居同意就能確定下來，一般的10kV線路以及0.4kV線路也如是，只有在城區，或者較大的10kV線路才會征詢規劃部門意見。多數情況下，項目不會征詢附近居民意見，不辦理規劃報建手續。

因此，如果項目方案與地方經濟發展、地方規劃存在沖突，在項目實施時，常常就會發生附近居民反對或者政府規劃部門異議的情況，要進行站址、線廊的變更。

1.2 基層供電所的配網工程管理水平有待提高

近年來，配網工程推行業主項目部的管理模式，并通過管理標準化、建設標準化形式，使工程在安全、質量、進度等方面的管理水平有明顯提高。但基層供電所由于歷史原因，人員配置、人員素質等方面的問題一直得不到很好的解決，并且配網業主項目部管理模式仍在探討、調整中，導致基層的整體管理水平嚴重滯后于主網工程管理水平。

另一方面，由于配網工程需要協調村居、村民進行青賠，要聯系政府城建、規劃、城市管理等部門進行報建，還要與公路、供水、燃氣、通信等眾多管線單位打交道，需要基層供電所配網工程管理人員不斷提高自身工作技能和水平。

1.3 施工單位管理粗放，不能滿足工程要求

當前，在配網工程建設中，施工單位采用分包形式的情況仍較多，基礎工程采用專業分包，安裝采用勞務分包。在此管理模式下，分包單位施工人員素質難免參差不齊，更增加了管理的層級，對施工安全、質量造成一定影響。同時，因為不注意文明施工，也增加了與村民的沖突。

1.4 工程的施工監督不到位

配網工程的施工監督采取全過程監理的方式，相應的監理人員應實行監理回避制。依據《城鄉電網改造建設工程監理規定》，監理單位及人員必須具有相關的營業執照和資質證書，監理單位承接監理業務必須在其資質證書許可的范圍之內。

在配網工程建設過程中，施工項目多、施工點分散，部分監理單位不負責任，為了盡快完成工作，聘請一些不合格的監理人員，而這些監理人員沒有相關專業知識，也不懂專業的監督管理方式，再加上責任心不夠，敷衍對待施工，不能及時發現施工過程中存在的問題，使得監督不到位，影響工程的整體質量。

1.5 施工過程受阻情況日趨嚴重

隨著社會的發展及人民生活水平的提高，群眾物權、環境、健康等方面的意識越來越強，對于配電設施、供電線路建設的敏感性也越來越高，配網建設的阻力越來越大。配網工程在施工中會遇到很多問題，如居民以電力設施存在電磁輻射影響健康為由，不同意在房屋上安裝架設低壓線路，不同意在房屋附近建設配電房，不同意在小區旁邊建設架空線路等，嚴重影響了工程建設進度。

2 針對配網工程建設中常見問題的對策

盡管配網工程建設中存在各類問題，隨著經濟的不斷發展，社會的不斷進步，管理制度的不斷完善，建設過程中所出現的問題都有了相應的處理方法。嚴格把關施工的每個環節，落實每個節點的管理制度，就能推進配網工程的正常建設，保證配網工程施工質量。

2.1 深化配網工程前期管理

在工程立項階段就要開始把關，供電所與村居、城建部門一同選址、共同確認，并對選址進行公示，讓村居、村民參與到地方配網建設過程中來。遇到群眾強烈反對的，及時疏解、協調，確實不能通過的，對選址進行調整。對確定下來的站址、線廊進行清場、預控，避免村民復耕、占用甚至另作他用，蓄意牟取青賠費用。

嚴格采用標準化設計，適當提高標準，盡量少占用土地，降低供電設施對地方、群眾的影響。另外，要及時辦理項目選址、選線的規劃報建，為項目下達后的施工報建做好準備。

2.2 依靠科學的管理手段提高工程管理水平

當前配網工程由市局—區局—供電所三級管理，區局主要負責整體策劃和管理，指導、監督供電所相關工作開展。供電所則負責現場實施管理、屬地協調、停電統籌、物資到貨、竣工驗收等全過程管理。

隨著國家對電網建設資金管理、審計日益嚴格完善，對配網工程的管理要求也越來越高。目前，配網業主項目部模式通過幾年的運作，取得了豐富的管理經驗，專業分工越來越細，管理規范性有了全面的提高，已初步建成專業的管理團隊。提高管理水平，需要團隊內協調、風險、質量、技術、物流等專業工程師在工程全過程進行協調配合，也要工程管理人員加強管理制度、技術標準、實際技能的學習。

2.3 加強施工單位的管理

針對配網工程的施工單位管理不到位的問題，應加強各參建單位之間的協作，完善施工的管理系統，各司其職，保證工程快速有效實施。

首先，嚴格控制、審批工程分包單位資質，對于不具備施工力量、不能滿足施工要求的一律不予參建。

其次，督促施工單位落實現場管理責任，加強現場標準化管理，執行文明施工標準，將樣板工程與施工單位評分掛鉤，提高施工單位積極性。

再次，要及時為施工單位協調解決施工過程中遇到的困難和問題。供電所需根據工程實際情況編制合理的里程碑計劃，綜合統籌各項目的停電安排，及時完成站址、線廊的青苗賠償，協調城管、村居及其他管線單位之間的報建等工作。

2.4 提高監理權威，完善施工監督體系

針對配網工程施工監督不到位的問題，應根據配網工程的特點，提高監理單位的待遇，增加監管人員數量，提高監理單位的執業水平。監理單位應對業主負責、對工程質量負責，堅持按制度做事，以提高監理單位的權威。

工程的管理制度是完善的，主要在于執行制度規定的力度。對于施工單位違章操作、不文明施工、偷工減料等行為，監理單位應嚴格督查和處罰，對工程施工全過程進行記錄，關鍵質量點要有影像記錄存檔，以備日后進行質量追溯，提高配網工程的質量。

2.5 充分發揮基層供電所優勢，做好施工受阻的協調處理

電網工程建設受地方居民反對、阻撓是當前普遍存在的現象，每個工程都或多或少遇到過，配網工程也不例外。通常情況下，配網工程建設受阻可通過以下方式處理：

（1）針對配電設施存在輻射，影響附近居民身體健康的疑慮，可通過宣傳工頻電場磁感應的國家標準，邀請居民參觀同類電力設施，邀請具備資質的專業測量單位到現場測量電磁輻射數據等，消除居民疑慮；

（2）加強與村居的溝通協調，統籌考慮村居的發展規劃，為村居解決用電需求；

（3）利用供電所職工來自各村的優勢，通過同村的職工上門做解釋、宣傳工作；

（4）緊緊依靠地方政府，通過城建、經科、村居等單位配合，上門做好解釋、宣傳工作。

3 結語

配網是直接輸送電能到用戶的最后一個環節，配網建設是電網工程重要的一部分，決定著對千家萬戶的供電質量和水平，對地方經濟的發展起著重要的作用。要不斷提高配網工程的質量，就必須解決施工過程中可能出現的問題，對工程中的每一個細節進行嚴格管控，從而不斷改善配網建設質量，促進電力行業的快速發展，滿足社會發展的用電需求，提高人們生活水平。

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