俄羅斯提出發展電子政府基礎設施的8個方向

■楊光

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俄羅斯提出發展電子政府基礎設施的8個方向

■楊光

近日，俄羅斯通訊與大眾傳媒部擬定了一份關于國家電子政務系統發展的草案，提出了俄羅斯建設電子政務基礎設施的主要方向。

該草案名稱為《組織國家電子政務基礎設施管理進程》，俄羅斯通訊與大眾傳媒部將把該草案提交至政府相關分委會會議。對發展電子政務的財政支持，主要在《2011—2020年信息社會》國家規劃框架下進行。在此規劃中，俄羅斯政府已經批準了發展電子政務服務的相關文件。

此次通訊與大眾傳媒部提出的草案中，并沒有涉及管理電子政府基礎設施的根本原則。通訊與大眾傳媒部表示，電子政務基礎設施應確保不間斷提供國家公共服務，為電子化的行政程序（遞交申請、預約、支付、通知服務結果、受理投訴等）創建特殊機制，對基礎設施功能和事件分析工具進行監測。

此外，還要優化基礎設施開發和運營成本，為業務轉交提供保障（目前，俄羅斯電信公司是該項目唯一執行公司）。草案共計提出了八個主要發展方向：

第一，技術中立

根據該草案內容，為降低基礎設施和系統軟件成本、減少技術風險和對開發公司的依賴，建議采用技術中立（易于替換）的解決方案、自由軟件和國產軟件。

目前，俄羅斯電子政務基礎設施應用的專用軟件和非中立技術解決方案主要來自甲骨文、IBM、Vmware、微軟和賽門鐵克公司。

第二，成本預測

目前，特別是在通過了提高基礎設施負荷量的法律文件以后，俄羅斯還無法對電子政府基礎設施運營成本的變化做出預測。國家對基礎設施運營的合同價格體系存在非透明性。草案強調，需要合理構建電子政府基礎設施運營的資源服務模式和基礎設施項目運營價格體系。

這一辦法將在俄羅斯信息社會發展戰略發生變動的情況下，確保成本控制和預算的穩定，并在基礎設施負荷量和要求發生經常性變化時，準確預測運營成本。

自動監測系統和定期的匯報，并沒有對電子政府服務實施質量做出詳細分析。

第三，加強對電子政務基礎設施運營的監管

目前，作為電子政務基礎設施運營部門的通訊與大眾傳媒部的資源并不能保障對電子政務功能實施的全部監管。自動監測系統和定期的匯報，并沒有對電子政務服務實施質量做出詳細分析。

為解決這一問題，需要對電子政府基礎設施運營效率進行定期監測。定期公開發布評估結果，并將評估結果作為確定運營電子政府基礎設施國家合同的重要依據。

第四，完善的質量監控

目前，電子政務基礎設施運營質量方面的反饋信息來源是分散的，所有的信息并不是集中綜合分析。在提供電子政務服務過程中獲取來的信息并沒有用作評估質量的依據。

通訊與大眾傳媒部建議，合理地收集、分析和處理反饋信息，并將其作為完善提供服務和提高效率新要求的依據。

第五，預算外資金來源

草案中提到，目前在經常增加電子政務基礎設施負荷量的情況下，用于運營的預算資金出現了下降的趨勢。通訊與大眾傳媒部的數據顯示，一些商業機構對使用電子政務基礎設施服務的需求在不斷提高。

為減少運營的預算成本，需要建立相應的機制讓成本能與開支相平衡。在與法律不沖突的情況下，可以向商業機構提供電子政務基礎設施的技術服務。通訊與大眾傳媒部計劃對該項內容進行風險評估，并逐漸消除法律對將基礎設施用作其他用途的限制。

第六，應用的管理和集成

對于基礎設施各個組成部分來說，開發并應用統一的數據邏輯模式非常重要。根據規定的數據邏輯模式，基于典型的技術服務將各個組成部分相集成，從而更加固定數據邏輯模式的運行。

在開發過程中，應該要設計自我診斷的應用工具。草案中建議，在設計時考慮按照國際的RPO（Recovery Time tive，復原時間目標）標準提高數據保護和備份的要求。

此外，需要確保軟件代碼的可移植性，可重復組裝，保存原始代碼和承受載體的控制數量，備份軟件的可恢復性等。

遵守標準的技術服務類生命周期管理原則，包括開發、測試、應用、實施和服務監測以及撤銷服務的規則。

第七，事件和訪問管理

建立歸屬通訊與大眾傳媒部與俄羅斯電信公司之間服務質量水平協議體系。但通訊與大眾傳媒部認為，目前提供電子政務服務的政府機構對于事件處理的流程效率低下且透明度不高。政府機構解決阻礙獲取公共服務事件的程序應在法律層面上規定。

草案認為，政府機構對解決事件應履行的責任并沒有做出明確規定，沒有登記和處理訪問和事件的自動記錄，缺少對與問題和事件相關性過程的描述以及用戶對于解決事件和訪問的滿意度衡量標準等。

通訊與大眾傳媒部建議集成運營商的事件處理系統和提供公共服務的政府機構的類似系統，技術支持人員根據對事件的初步判斷后將事件分配到相應的政府機構，并在統一的系統內對事件做出反應。

草案中還建議，政府機構間簽訂事件處理互動協議，明確事件解決的優先次序和解決時限，并使用ITIL（Information Technology Infrastructure Library，即信息技術基礎構架庫）國際標準來加強合作。在處理事件過程中，對各層級提供服務的備份情況進行統計。

第八，對于變化的管理

通訊與大眾傳媒部認為，目前的管理并不規范。政府機構為提供電子公共服務的信息系統所帶來的變化與信息互動中的其他參與者不一致。這經常會導致政府機構間大量出錯，降低民眾對獲取電子政務的信任感。其建議從法律上確定機構間協商以及將變化引入到信息系統的流程，確保對變化的自動化修正和協商計劃內的變化。