公交站點命名規則分析

張良爐

（十堰市道路運輸管理局，湖北 十堰442000）

0 引言

關于公交站點的命名問題，國內不少城市曾引起過較大的爭論，其中尤以公交站名商業化問題最為突出。2007 年5 月27 日《海峽導報》報道：廈門市公交場站公司于5 月26 日正式宣布，廈門77 個公交站點5 月26 日起重新命名，商業化冠名的公交站點將在月底前退出歷史舞臺。取消公交站名商業化冠名后，不少市民反映，很多公交站名去商業化后市民更找不著北[1]。

廈門市公交站名去商業化只是全國各地公交站點命名問題的一個典型。筆者在百度中輸入“公交站名商業化”后，百度找到相關結果約100 000 000個，可見外界對此問題的關注度之高。關于公交站點命名的討論除了集中在“公交站名商業化”以外，還涉及公交站點名稱與實際不符、公交站點名稱隨意更換等問題。這些問題不僅直接影響市民出行效率，也給公交行業管理帶來負面影響。究其原因，是公交站點命名工作缺乏具體規則。

國內如北京、哈爾濱、西安、廣州等公交發展水平較高的城市，出臺了公交站點名稱管理的相關文件，對公交站點的命名和更名等做了較為詳細的規定，保障了公交站點命名工作有序進行。如廣州市交通委員會于2010 年8 月10 日印發《廣州市公交站點名稱管理辦法》，對廣州市公交站點名稱管理的各方面問題進行了較為詳細、全面的規定[2]。

若要結束公交站點名稱管理混亂的局面，就要做到公交站點名稱管理有規可依，最直接有效的辦法就是制定公交站點命名規則。

1 公交站點命名的原則與方式

1.1 地名與公交站名

公交站點命名，就是給公交站點取一個名字，以區分眾多的公交站點。公交站點命最常用的做法是套用地名。但地名是否可以簡單地搖身一變成為公交站名，這一問題值得探討。

先看看地名指的是什么。《地名管理條例》第二條規定，“地名”包括：自然地理實體名稱，行政區劃名稱，居民地名稱，各專業部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱。《地名管理條例實施細則》又將“地名”細化。公交站點名稱顯然不是“自然地理實體名稱，行政區劃名稱，居民地名稱”，而與“各專業部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱”較為接近，也就是說公交站點若使用“具有地名意義”的名稱來命名，該公交站點名稱就屬于“地名”范疇了。

正是因為以上原因，把地名直接套用為公交站點名稱的做法在生活中很常見。但這種做法是不科學也無法持續的。一方面，部分地名先天的模糊性與公交站點要求的指向性存在矛盾。另一方面，在公交線路少，公交站點也少的時候，這種做法還能滿足實際需要；當公交線路增多，公交站點增多到一定程度，這種做法的弊端就會顯現出來，如重名現象、站名指向模糊等。

因此，公交站點命名不能簡單套用地名，必須建立能滿足公交運營實際需要的規則。

1.2 公交站點命名的原則

公交站點命名的原則是公交站點命名工作方向上的指引，也是評價公交站點命名工作的指標。筆者認為，公交站點命名的原則至少包括以下五個方面。

（1）統一性。公交站點若使用具有地名意義的名稱，應與當地地名統一。這既包括不同的公交線路停靠的同一個站點的名稱應統一，而且公交車上的站名與公交站臺上的站名應統一。

（2）穩定性。指公交站名在一定時期內應保持名稱不變。在命名時要優先考慮相對穩定的因素作為站點名稱的來源。

（3）唯一性。指一個名稱只能對應一個或兩個相對的公交站點。不能出現“一站多名”或“多站一名”的現象。

（4）指向性。指公交站名應該有其準確的指向作用，使人們根據公交站名能且只能聯系到其相對應的一個位置。換言之，公交站名要“名副其實”。

（5）參與性。指公民有權參與并平等地進行公交站點命名、更名等活動。這實際是要求公交站點命名過程中要引入公眾參與程序。

1.3 公交站點命名的方式

目前已有一些研究者對公交站點命名方式進行分類，如王金芳、靖生華在《武漢公交新站名語用考察》中將公交站點命名方式分為“以聚落命名、以自然命名、以文史命名、以政治命名、以經濟命名”五種[3]。宋夢懷、蔡靜在《武漢市公交站名考察分析》中又分為“以站點所在道路及周邊環境命名、以當地標志性建筑物、大型公共場所、歷史古跡、以風景名勝、文物古跡、自然保護區等命名”三大類[4]。從以上兩篇論文的內容看，實際上大部分內容并不是對公交站點命名方式的分類，而是對地名命名方式的分類。

筆者認為，可以按公交站名與地名的關系將公交站點命名的方式分為兩類，第一類是套用地名，第二類是公交專名。套用地名很好理解，地名即是公交站名，或者在地名后加上“站”。公交專名是指在地名基礎上進行加工改造成，專門用作公交站點名稱。第一類較為簡單，第二類則包括多種加工方式，具體有以下幾種。

（1）將原來的地名改造成“途經道路名+地名”。這種做法用以類似“坐標”的方式來快速鎖定公交站點的位置，較為精確。如“大東門”是武漢市的一個地名，原來叫“大東門”的公交站點有多個，現在改造成“武珞路大東門”和“中山路大東門”，雖然都包含同一個地名，但公交站名卻不會重復。

（2）將單一道路名改造成雙道路名。針對用道路名作為公交站名而出現同名公交站點距離過遠的情況，有些城市將單一道路名改造為“途經道路名+最近道路名”的形式。如山東省青島市紹興路靠近伊春路的公交站點的站名原是“伊春路站”，經常出現在伊春路上找“伊春路站”的情況，后改名為“紹興路伊春路站”就避免了誤會。

（3）將大的地名進行細化。可以在地名的基礎上加上方位詞“東南西北中”將地名進行細分。如上海路是湖北省十堰市投入使用不久的一條道路，由于該路上并沒有足夠多的地名來用作公交站名，于是便將該路上的兩個站點根據其地理位置分別命名為“上海路中路”和“上海路東口”。

以上只是幾種常見的對地名進行加工改造的方式，一般被加工改造后的地名作為公交站名就并不具有“地名意義”了。

2 公交站點命名存在的問題

2.1 公交站點命名無細則

《地名管理條例》規定：“專業部門使用的具有地名意義的名稱，其命名、更名由該專業部門負責承辦，但應事先征得當地地名管理部門的同意。”根據此項規定，公交站點命名過程中若使用具有地名意義的名稱，負責承辦的部門，應事先征得當地地名管理部門的同意。大部制改革以后，城市公交的管理職能由城市建設部門劃歸交通運輸部門，公交站點命名管理自然是交通運輸部門的職責。

但是，很多城市公交站點的設置、命名、更名都由公交運營者一手包辦。公交站點的命名過程基本上是內部操作，公交運營者命名完成后投入使用，公眾對公交站名只有被動接受。從筆者搜集到的資料來看，大部分城市的公交站點命名還是較為隨意，并沒有嚴格的管理細則。有的城市甚至出現了樓盤尚未建起，其附近的公交站名已改為樓盤名稱的情況。再者，公交站名并不完全是地名，公交站點的命名有其特殊性，需要有更為細致明確地規定對公交站點命名的相關工作加以規范。

2.2 公交站點商業化冠名損害公共利益

這里所說的“公交站點命名商業化”是指政府將公交站點冠名權轉讓給他人或組織有償使用。隨著市場經濟的發展，人們逐漸意識到了公交站名也可以具有一定的商業價值，因而出現了某些個人或組織希望能以商業機構名稱作為公交站點名稱的商業需求[5]。不少城市將公交站點的“冠名權”公開拍賣。于是，在不少城市的公交線路中，出現了以樓盤、醫院、企業等名稱的公交站名。

但是對于以上問題，各地政府的態度并不一致。有學者認為：在不妨礙公眾自由利用的條件下，政府以所有人的身份可以將這些設施的冠名權授予某些組織。這樣，既可以增進政府的財政收益，又可以提高行使冠名權組織的知名度，同時亦不妨礙公眾對這些公共設施的有效利用，從而兼顧了各方的利益，使公共設施的使用效益最大化[6]。但從媒體的大量報道來看，此舉飽受社會詬病。筆者分析，其原因有二：一是商業化冠名違背了公交站點命名的一些基本原則，公眾接受度不高；二是商業化冠名對公共利益造成了一定的損害，造成公眾反感。

2.3 公交站名錯位與混亂

公交站名錯位是指公交站名與實際地名不符。公交站名理應符合人們的認知習慣，但有一些公交站名與實際地名不相符，甚至相去甚遠，誤導乘客。造成這一問題的原因有以下兩個方面。

（1）公交站點命名的先天不足。公交站點在命名或更名的時候違背了公交站點命名的原則。如武漢市友誼大道上的“鋼都花園”改為“友誼大道綠景苑小區”，這一錯位問題是綠景苑小區根本就不在友誼大道旁，而是在與該公交站點所在道路垂直的園林路上，距離所命名的站點有兩站路的距離，約800m[7]。

（2）公交站名因其來源名稱的變遷而出現的“名不副實”的問題。這其實是公交站名未能隨其來源名稱的變更而做變更。例如某公交站名是以某機構名為來源名稱，該機構遷址或消失后，但公交站名長時間未做更新。

公交站名混亂主要是指“一站多名”和“多站一名”的現象。經過同一個公交站點的多條公交線路，若沒有機構對各條線路站點的名稱進行統一，就有可能出現“一站多名”和“多站一名”的現象。南海網記者曾在海口市從海秀路—龍昆南路—城西路一路調查發現，至少有五個站點出現“一站多名”，一些站點甚至出現了“一站三名”和“一站四名”的現象[8]。

2.4 公交站名不合乎語言規范

從語言規范的角度來看，不少地方的公交站名存在以下一些問題。

（1）簡稱不統一。公交站名出于記憶的需要，使用簡稱的比率較高。簡稱是全稱的臨時替代，目的是將相對復雜的名稱簡短化，使其能夠更方便的為人們所識記、應用等。如果簡稱沒有起到這樣積極的作用，反而讓人們產生誤解，這時就需要加以規范。簡稱不統一包括同一個全稱有不同的簡稱和同類全稱簡稱不一致兩種情況。前者如，福州市金山公交總站的簡稱有金山公交站、金山公交總站、金山總站三種。后者如，“沈陽市朝鮮族第一中學”和“沈陽市朝鮮族第二中學”兩個全稱類似的學校，簡稱卻不類似，分別被簡稱為“朝鮮一中”和“朝二中學”[9]。

（2）出現錯別字。公交站名出現錯別字的現象層不不窮，給市民出行造成誤導。如上海市將“上海南站”錯成“上海南海”，三亞市將“市城郊檢察院”錯成“市城效檢察院”，湘潭市將“板攝路口”錯成“板設路口”。

3 公交站點命名建議

3.1 交通運輸部門應制定公交站點名稱管理細則

公交站點命名出現亂象，很大程度上是因為無規可依。《地名管理條例》、《地名管理條例實施細則》等法規、規章的規定只是原則性的，對實際的公交站點命名來說可操作性不強。

筆者建議，城市交通運輸部門應制定本城市公交站點名稱管理細則。其主要解決城市公交站點名稱管理的細節問題。包括命名（包括更名）的主管、承辦單位、原則、程序、期限等。

3.2 對公交站點商業化冠名進行規制

公交站點商業化冠名不同于一般的民事交易行為，為保護公共利益免受損害，應對其進行規制。沒有禁止公交站點商業化冠名或未對公交站點商業化冠名進行規定的城市，政府應當對公交站點商業化冠名進行規制，并遵循公共利益優先原則和公眾參與原則。其重點是對公交站點商業化冠名程序的限制。

公交站點商業化冠名要切實保障公眾的知情權、參與權、監督權，至少包括以下程序：制訂、發布有償冠名的方案，聽取公眾意見，實施拍賣許可，鑒定冠名合同，地名管理部門批準，轉讓冠名權獲得收入公示等。

3.3 建立公交站點命名公眾參與機制

公交站點的命名不能由公交運營者隨意操作，必須要有統一的命名主管、承辦單位，在公交站點名稱管理細則的指導下，對公交站點命名工作進行管理。在管理過程中要建立公眾參與機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現，既能有效解決出現公交站名混亂的各種狀況，也充分尊重公眾的感受，從而提高了公交站名的認同接受程度，更能避免有償冠名與公共利益的潛在沖突。

如重慶市交委制定了《重慶市主城區公交站名命名調整規范（試行）》，在開展主城區公交車站站名規范工作時，將站名調整方案通過騰訊·大渝網廣泛征集社會各界及廣大市民建議，最終在收集匯總各類建議意見后研究確定公交站名調整范圍及名稱[10]。

3.4 及時啟動公交站名調整程序

嚴格按照公交站點名稱管理細則的程序對公交站點進行命名，能有效避免出現“一站多名”、“多站一名”、“名不副實”的情形。若出現以上不規范的情形，或是出現簡稱不一、錯別字等語言硬傷，交通運輸部門要及時啟動公交站名調整程序，對不合乎規范的公交站名加以規范。

[1] 沈曉麗. 去商業化后該如何命名？[N]. 海峽導報，2007-05-27（A05）.

[2] 廣州市人民政府.關于印發《廣州市公交站點名稱管理辦法》和《廣州市公交站點設置管理辦法》的通知[EB/OL]．(2010-08-11)[2014-10-13]. http://www.gzjt.gov.cn/gzjt/web/Publish/PolicyInfo.aspx?id=1928．

[3] 王金芳，靖生華. 武漢公交新站名語用考察[C]// 鄧正兵.人文論譚（第5 輯）.武漢：武漢出版社，2013：26-35.

[4] 宋夢懷，蔡靜.武漢市公交站名考察分析[J].華中師范大學研究生學報，2014，21（1）：109-112.

[5] 周健，江寄鷗.略論道路冠名商業化中的法律問題[J].法商研究，1997（3）：32-33.

[6] 歐陽君君.公共設施有償冠名的依據與法律規制[J].上海政法學院學報，2013，28（1）：39.

[8] 趙仕芳.海口公交車站調查五：“一站多名”嚴重[EB/OL]．（2014-09-11）[2014-10-13].http://www.hinews.cn/news/system/2009/05/21/010483509.shtml．

[9] 周倩.沈陽公交車站名稱的社會語言學研究[D].沈陽：沈陽師范大學，2012.

[10] 重慶市交委，重慶市公交集團，騰訊·大渝網.公交站名我來定[EB/OL]．（2014-09-11）[2014-10-13].http://cq.qq.com/zt2011/gjz/．