中國人口老齡化城鄉倒置現狀及其與城市化的相互影響

劉維奇

（1.山西財經大學經濟學院，山西太原030006；2.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京100081）

人口老齡化城鄉倒置問題，是指一個國家或地區在農村經濟發展水平還遠低于城鎮的情況下，其人口老齡化水平卻高于城鎮，也就是說，農村老年人口在農村總人口中所占比例要大于城市老年人口在城市總人口中所占的比例，即農村人口老少比大于城市的現象。之所以稱為倒置，是因為經濟發展水平較高的城市并沒有呈現出較高的老年人口比例，農村的老年人口比例反而高于城市。中國在城市化進程中，人口老齡化城鄉倒置問題越來越嚴重，而這個問題的加重又與城市化本身有很大的關系，在城市化加速的同時，城鄉收入差距卻沒有發生根本性的轉變，這樣，勢必造成農村的發展愈加艱難，同時，農村人口老齡化加劇也會反作用于城市化，影響城市化進程。本文將從中國人口老齡化城鄉倒置現象的現狀出發，分析其帶來的挑戰以及城市化與人口老齡化城鄉倒置的關系。

1 中國人口老齡化城鄉倒置現狀

人口老齡化城鄉倒置現象是一個國家或地區經濟社會發展與人口發展相互影響和作用的綜合結果。根據聯合國人口老齡化的標準，一個國家或者地區的60歲及以上的老年人口占人口總數的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總人口的比例高于7%，就說明這個國家或地區進入了老年型社會。據統計，1995年，中國60歲以上老年人口占總人口的比重達10.16%，超過了10%；1998年，中國65歲及以上的老年人口占總人口的比例為7.21%，超過了7%。這些數據表明，按照聯合國的標準，我國在20世紀90年代后半期就已經開始步入了老年型社會。到2009年，中國60歲及以上人口所占比重超過了14%，65歲及以上人口所占比重超過了9%，都遠遠超過了世界平均水平，這說明自步入老年型社會以來，中國的老齡化程度越來越高。隨著人口老齡化的進一步發展，中國人口老齡化呈現出一個讓學者們更為關注的特點——農村人口老齡化的程度高于城鎮的現象，而且這種趨勢還在加快，與此同時，城鎮人均可支配收入卻是農村人均純收入的3倍多。這種現象是否正常？形成的原因是什么？會產生什么樣的影響？這些都是關注的熱點。

圖1和圖2直觀地描述了近年來中國城鄉老齡化倒置的產生及其發展過程。從圖1可以看出，根據60歲及以上人口所占總人口比重來看，1991—2005年，除1995年前后外，城鎮60歲以上人口所占比重是明顯高于農村的，而且差距基本不超過3%；2005年之后開始出現城鄉老齡化倒置，并在一段時間內保持了2%以內的城鄉老齡人口占比差距，但自2010年以來，農村60歲及以上人口占比快速上升，到2011年，農村60歲以上人口占比為15.5%，而城鎮為12%，農村比城鎮高出3.5%?？梢姡?005年城鄉老齡化倒置現象出現以來，城鄉老齡化倒置加速發展。

圖1 1991—2011年城鄉60歲及以上人口所占比重比較

從圖2來看，1991—2005年，除了1995年和2000年以外，其他年份城鎮的65歲及以上人口所占比重是高于農村的（2000年可能是由于數據統計口徑的原因），差距基本控制在2%以內；2005年以后，農村的65歲及以上人口所占比重超過城市，2010年前后這個比重快速增加，到2011年，農村65歲以上人口占比為10.37%，城鎮為7.98%，農村高于城鎮2.39%。這與圖1反映的內容基本是一致的，即2005年城鄉老齡化倒置現象出現，并且近年來發展速度突然加快。

圖2 1991—2011年城鄉65歲及以上人口所占比重比較

無論從60歲及以上人口占比還是從65歲人口占比來看，人口老齡化倒置現象都是在2005年以后才顯現出來的，而且近年來發展速度呈現出突然加快的趨勢。當然，這種現象的產生是長期積累的結果，只不過在2005年的時候達到了一種臨界點。

人口老齡化城鄉倒置現象在其他國家也都出現過。據聯合國人口統計年鑒資料顯示，2007年俄羅斯農村地區老年人口占比為18.13%，城市地區占比為16.19%；芬蘭農村地區老年人口占比為26.12%，城市地區為20.19%。日本是亞洲地區人口老齡化速度最快也是最早進入老年型社會的國家，是世界上人口老齡化最嚴重的國家。縱觀日本的人口老齡化歷程，各時期均表現出人口老齡化程度農村高于城市的特征。1985—2000年，日本農村老年人口占比從12.4%上升到28.1%，上升了15.7個百分點，其中，城市老年人口比例從8.6%上升到了22.2%，上升了13.6個百分點，農村上升幅度明顯高于城市。這表明日本不僅農村人口老齡化速度快于城市，而且農村人口老齡化程度也高于城市。城鄉人口老齡化程度差距從20世紀80年代的3.8個百分點上升到了2000年的5.9個百分點，差距在不斷擴大。亞洲其他國家如印度尼西亞、韓國和印度，從20世紀下半葉到21世紀初期，農村人口老齡化程度均高于城市[1]?？梢姡丝诶淆g化程度農村高于城市即人口老齡化城鄉倒置現象在亞洲也非常普遍。當然，并不是所有國家都是農村老年人口比例高于城市，世界上也有一些國家城市老年人口比例高于農村或者基本持平，例如，2000年，巴西城鄉老年人口比例基本相等，城市為8.6%，農村為8.5%，2007年，馬來西亞城市略高于農村，城市老年人口占比為7.0%，農村為6.5%。但總體而言，人口老齡化城鄉倒置現象更為普遍。中國人口老齡化城鄉倒置的情況有其自身的特點，在中國特殊的城鄉關系背景下，這將會帶來更多的挑戰。

2 中國人口老齡化城鄉倒置的挑戰

2.1 導致城鄉不平衡加劇

中國的人口老齡化城鄉倒置現象是在巨大的城鄉收入差距下出現的。2011年，中國城鎮人均可支配收入為21809.8元，農村人均純收入6977.3元，城鎮是農村的3.13倍。除此之外，城市地區無論在勞動力資源、資金供應還是公共設施等方面，增長速度都很快。而農村資源不斷流出，生產力水平提高緩慢，城鄉差距難以緩解。人口老齡化城鄉倒置程度的提高必然會進一步減少農村有效勞動力，加大農村發展的難度，這樣必然會導致城鄉發展不平衡加劇。農業生產需要一定數量勞動力特別是青壯年勞動力，而農村老齡化現象日趨嚴重，使中國某些農村地區出現勞動力短缺，大量的耕地被荒廢，整個村莊的發展失去了活力，這種情況如果長期存在，將嚴重威脅中國的糧食安全。隨著老齡化程度的提高，農村地區勞動年齡人口不斷減少，將會有更多的老年人不得不參與土地耕種和家庭經營。畢竟老年人口的體力與青壯年存在很大的差異，而且，老年人對新技術新觀念的接受比較慢，適應并能使用的生產方式和工具比較落后，這就造成農村人均生產力下降。在科學技術迅速發展的知識經濟時代，在競爭日趨激烈的情況下，勞動人口老齡化對農村勞動生產率的提高必然是不利的。農村人口老齡化除造成農業勞動力不足、效率不高外，還會限制農業資本的投入，加劇農業土地資源浪費[2]。

2.2 造成農村高老年撫養比

在巨大的城鄉收入差距背景下，人口老齡化城鄉倒置現象使農村老年撫養比高于城鎮，農民的勞動力負擔進一步加劇。由表1可以看出，中國總撫養比長期呈現出下降趨勢，從1991年的50.82%下降到了2011年的34.4%，而這種下降趨勢主要是由兒童撫養比的下降造成的。在出生率的下降使兒童撫養比下降的同時，老年撫養比是逐步上升的，從1991年的9.03%上升到了2009年的13.24%，但總體而言，出生率的下降導致的兒童撫養比下降速度遠快于老年撫養比的上升速度，因而導致總撫養比呈下降趨勢。

從城鄉結構來看，農村撫養比一直是高于城鎮撫養比的，二者的差距基本沒有大的變化，也就是一個農村勞動力負擔的非勞動人口是多于城鎮的，而農村勞動力的人均收入又遠遠低于城鎮。農村撫養比高于城鎮的一個重要原因是農村的少兒撫養比高于城鎮。長期以來，農村少兒撫養比一直高于城鎮，但是，2002年以后差距在逐漸縮小。

雖然城鄉兒童撫養率的差距逐步縮小，但是，并沒有因此而縮小城鄉總撫養比的差距，因為，人口老齡化逐步呈現出城鄉倒置，使農村的老年撫養率快速上升，農村老年撫養率慢慢超過城鎮，而且，二者的差距越來越大，這也是導致城鄉撫養比差距長期不能緩解的主要原因，一個收入比較低的農村勞動力養活著比城鎮更多的非勞動人口，負擔之沉重可想而知。

表1 中國城鄉撫養比（單位：%）

2.3 對農村傳統家庭養老保障方式提出挑戰

長期以來，中國政府在社會養老領域實行“先城市后農村”的政策，農村社會養老保險制度相對滯后。中國傳統的家庭養老保障方式，主要是還是依靠家庭成員內部的代際交換來實現的，而代際間人口比例的協調及家庭規模的穩定性，是“家庭養老”模式能夠延續的重要人口條件。但是，從中國農村的實際狀況來看，農村家庭結構的小型化、空巢化趨勢十分明顯，老年人口占比提高，有效勞動力減少，農村人口老齡化已經使得傳統家庭內部代際養老平衡關系發生了改變，現存的家庭養老方式難以為繼。

中國農村養老還有一個特點就是以土地養老為主，依靠擁有土地的經營權的長期性，實現自主養老。但是，隨著農村人口老齡化的加劇，勞動力素質總體并未得到提高，這導致土地經營收入下降，使得土地養老功能不斷減弱。在中國農民的收入來源構成中，土地經營收入一直是最重要的組成部分，雖然經營收入占比有所下降，但總體比例還是很高的。近年來，隨著農村人口老齡化程度的不斷加深，以及青壯年勞動力向城市遷移速度的加快，投入到土地生產經營中的農村勞動力人數一直在減少，土地經營收入在國民生產總值中的比重持續下降，導致土地的養老保障功能正在逐步喪失。

2.4 中國人口老齡化城鄉倒置現象會長時間持續

進入21世紀后，中國老齡化城鄉倒置現象的發展趨勢一直處于上升狀態，，這種趨勢會隨著經濟的發展持續很長時間，也會越來越嚴重，一個方面，從表1可以看出，城鄉的兒童撫養比正在縮小，說明農村的生育觀念正在轉變，農村出生率在下降，這樣，會造成非老年人口占比下降，而且，將會使未來的勞動人口減少。另一方面，中國正處于城市化快速發展階段，會有更多的農村勞動力進入城鎮，使得農村的青壯年人口占比下降，老年人口占比增加，這個過程會持續很長時間。所以，未來幾十年內，人口老齡化程度農村高于城市的現狀不僅不會得以改變，還會不斷增強。據預測，中國至少要經歷半個世紀以上的人口老齡化城鄉倒置現象，這種狀況可能將一直持續到21世紀后半葉，這也是中國人口老齡化不同于發達國家的重要特征之一。

2.5 加重財政負擔，影響農村消費

中國農村地區經濟發展水平落后、產業單一、農民可支配收入和農村財政收入低，人口老齡化的城鄉倒置必然會導致財政支出增加，增加財政負擔。發達國家的老年保障雖然實現了從“單項”到“套餐”、從“搖籃”到“墳墓”的發展，但隨著人口老齡化的加劇，老年社會開支在國家和地方總的財政支出中所占的比重也越來越大，國家財政不堪重負。中國農村社會保障體系極端不完善，要使老年人口的生活獲得基本的保障，不是一件容易的事情，老齡化程度加重必然會增加財政支出，而且會分流農村經濟發展所需的資本，影響農村的產業發展和教育投資，削弱農村長遠發展的根基。

農村人口老齡化還會對農村的儲蓄和消費產生影響。農村的老年人基本沒有獨立的收入來源，會對儲蓄產生減少的作用，使總儲蓄水平降低，影響農村資本積累。另一方面，農村老年人口的增加會改變農村消費結構，降低農村消費能力。隨著人口老齡化的發展，老年人所需的消費品在消費市場中所占份額增加，從而引起消費結構變化，例如，老齡者的家庭用品、保健費、醫療費等支出的比例會顯著提高。同時，由于收入水平相對較低的老齡者人均消費額會隨著衰老而減少，對住宅以及電視機、電冰箱等耐用消費品及其它高檔消費品的需求減少，這會影響到農村消費和全國最終消費，導致消費需求不足，勢必對經濟發展產生不利影響。

3 城市化與人口老齡化城鄉倒置的相互影響

中國傳統城市化過程中的人口轉移方式是加劇我國人口老齡化城鄉倒置問題的主要原因，同時，農村人口的老齡化又會反作用于城市化過程，影響中國城市化的質量。

3.1 傳統城鎮化是人口老齡化城鄉倒置的主要原因

從影響人口老齡化的因素來看，城鄉人口年齡結構的變化是人口老齡化城鄉倒置的內在原因。Skeldon在闡述農村人口老齡化問題時，強調了農村勞動力流動對農村人口老齡化的影響，修正了以往學者普遍認為的老齡化緣于低出生率和低死亡率的觀點[3]。姚從容、余滬榮基于歷史數據分析指出，大規模勞動年齡人口從農村向城市流動，在一定程度上加速了農村地區人口老齡化進程，導致農村女性人口、老少人口的比例上升[4]。劉昌平等基于2005年第五次全國人口普查數據，研究了“鄉—城”人口遷移對城鄉人口老齡化的影響，認為“鄉—城”人口遷移將緩解城鎮人口老齡化程度，導致農村人口老齡化加快[5]。中國在較短時間內完成了人口轉變過程，實現了從“高出生率、高死亡率、高自然增長率”到“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的轉變，在這個過程中，城鄉人口自然增長率的差別必然會導致人口老齡化城鄉倒置。除此之外，城鄉人口轉移是另一個重要影響因素，下面分析在中國哪個因素起主要作用。

（1）城鄉人口生育率差別。由于中國實施了比較嚴格的計劃生育政策，加上人們生育觀念的轉變，城鄉人口生育率都呈現出下降趨勢，20世紀80年代初期，全國總和生育率調查結果在2.5‰左右浮動，1990年第四次人口普查結果為2.3‰，到了2000年第五次人口普查時，生育率已經下降為1.4‰左右，2005年全國1%人口抽樣調查表明當年的生育率僅有1.33‰。在不到30年的時間里，中國國民生育率水平幾乎下降了一半。城鎮人口生育率近30多年來一直穩定在1‰～1.3‰左右，農村生育率下降很快，但即使是這樣，農村的生育率也會高于城鎮的生育率水平，這與城鄉社會保障程度和生育觀念，以及計劃生育實施的嚴格程度有關，所以，城鄉生育率的差別并不能成為城鄉人口老齡化倒置的決定性因素。

（2）城鄉人口死亡率的差別。一般情況下，人口死亡率的降低也是形成人口老齡化的一個重要原因。20世紀90年代之后，中國人口死亡率水平一直穩定地保持在6.5‰～7‰之間，1978年為6.25‰，2000年為6.45‰，到2011年為7.14‰，不但沒有下降，反而還略有上升。從城鄉角度來看，城市的生活水平和醫療條件遠遠好于農村，所以，城市的人口死亡率不可能比農村人口死亡率高出很多，況且，人口死亡率本身變化不大，所以，人口死亡率也不可能是人口老齡化城鄉倒置問題出現的原因。

（3）城鄉人口轉移方式。一直以來，中國的城市化都是一種政府主導型城市化，城市化被過多地作為一種快速實現工業化的政策性工具，所以，城市化過程所帶動的人口轉移主要轉移的是勞動力，城市發展對勞動力的需求決定了其轉移方向和力度，而在這其中所帶動的非勞動力轉移特別是老年人口的轉移非常有限，這就造成農村勞動人口大量減少，而老年人基本都被留在了農村，促進了人口老齡化的城鄉倒置。

從1982年到2000年的18年里，中國大約有20657萬農村勞動力遷移到了城市。1982—1990年，年均遷移人口為401萬，1996—2000年為1146萬，而這個階段尚不是遷移最快的時期。根據2009年國家統計局所做的抽樣調查結果，到2008年末，全國農民工總數達到22542萬人，在本鄉鎮以外就業的有14041萬人，占到農民工總量的62.3%[6]。外出農民工多以青壯年勞動力為主，而又由于老年人轉移的門檻和難度比較高，再加上轉移農民工的負擔能力比較弱，所以，帶動的老年人口轉移非常少。這樣的結果就是城市化速度加快，同時，緩解了城市的老齡化程度而加重了農村的老齡化程度，這勢必造成人口老齡化城鄉倒置問題。中國正處于快速城市化階段，離成熟期還有很大差距，所以，后一階段這個問題會更加嚴重。

通過前面的比較可以看出，中國傳統城市化的人口轉移方式是造成人口老齡化城鄉倒置的主要原因，而且這種人口轉移方式是在城鄉差距如此大的狀態下形成的。所以，要緩解城鄉老齡化倒置態勢，首先還是要轉變人口轉移方式，使城鄉勞動力轉移中有更多的老年人口得以轉移。

3.2 人口老齡化城鄉倒置對城市化過程的反作用

在發達國家，人口老齡化城鄉倒置發生在工業化、城市化基本完成階段，而中國人口老齡化城鄉倒置則是發生在工業化、城市化加速階段，農村人口過早老齡化必然會對城市化產生消極作用。

（1）農村人口老齡化影響城市化進程。農村人口老齡化的程度會通過幾個方面作用于城鄉人口遷移速度，進而影響到整個城市化進程。首先，農村人口老齡化增加了人口轉移成本，這個成本會包括幾個方面。在中國現今的體制下，老年人的轉移難度和轉移成本要比年輕人大得多，由于城鄉醫療、養老等社會保障體系不對接，老年人進入城市以后，相應的社會保障難以實現，而生活成本激增，必然會降低老年人遷移的動力。再就是心理成本增加，心理成本主要是指人們不愿意離開自己熟悉的環境，離開家人、親朋好友和已經建立的社會網絡而產生的心理障礙。這種心理成本會隨著年齡的變大而變得更重要[7]。對于中國農村人口而言，這種心理成本的影響可能更大，它不僅影響農村的人口遷移，而且還會影響已經在城市工作的農村人口，特別是年齡較大的，這是由中國“安土重遷”的文化傳統決定的[8]。其次，農村人口老齡化會影響轉移人口的預期收益。對于年齡較低的農村人口來說，他們在城市更容易找到工作，而且有較高的收入預期。但是，對那些年齡較大的農村人口來說，他們很難再有高的收入預期，因此當他們預期自己的收入不足以支付各種支出時，他們便選擇回到農村[9]?？梢?，農村人口在作遷移決定的時候，除了考慮遷移成本以外還要考慮預期收益的高低，對于年齡較大的農村人口來說，他們在城市的預期收益會比較低，他們多數在一些非正規部分從事工作，收入水平比較低，而且找工作的難度比較大，能夠在城市工作的時間比較短，這樣他們遷移到城市的動機就會減弱，這就會影響到城市化速度。最后，農村人口老齡化會因為農村傳統養老模式影響城市化。農村家庭養老模式主要通過影響農村勞動力遷移間接影響城市化進程，現階段農村的養老模式依然是傳統的家庭養老模式，即農村老年人主要依靠其子女提供養老支持，這樣就要求農村人口在進行鄉村到城市遷移時不得不考慮家庭老年人的養老問題，在農村勞動力人口養老負擔不斷加重的情況下，勢必影響到他們的“鄉—城”遷移決策，因而老齡化對城市化進程的阻礙作用將更加明顯[10]。中國農村的社會養老保險體系很不完善，基本上還是以子女提供養的傳統養老模式為主，這樣隨著農村老年人口的增多，向城市遷移的人口不得不考慮老人的養老問題，老年人不僅需要子女提供經濟上的支持，更需要生活上的照料和精神上的慰藉。在以孝敬父母為主流的觀念影響下，人口老齡化必然會對人們的遷移決策產生影響，特別是有老年人口的家庭。所以，人口老齡化城鄉倒置必然會通過這幾個方面對城市化進程產生影響，必然會減緩城市化進程的速度，對城市化產生消極影響。

（2）農村人口老齡化影響城市化質量。評價城市化除了水平和速度以外還要看城市化質量，城市化質量是一個寬泛的概念，站在當前中國的現實狀況來說，能促進農村發展、緩解城鄉關系，拉動經濟健康發展的城市化就是高質量的城市化，就是健康的城市化，而以前在政府主導的快速城市化過程中，出現了很多不和諧因素，導致農村資源大量流出，城鄉關系緊張，所以，現在中國在新的一輪城市化進程中要著重考慮城市化的質量。人口老齡化城鄉倒置問題必然會影響到城市化的質量，這種現象降低了農村的人均生產能力，使城鄉失衡進一步加重，不利于農業產業化和城鄉統籌發展的實現。同時，農村人口老齡化加重減少了對城市優質勞動力的供給，長期下來也必然會影響到城市本身的發展，進而影響到整個國民經濟的健康發展。所有這些都會降低城市化的質量，加大城市化轉型的難度。

人口老齡化城鄉倒置問題將是中國經濟社會發展中需要長期面對的問題?？焖俪鞘谢^程中的人口轉移方式是使人口老齡化城鄉倒置態勢日趨嚴峻的重要原因，這種轉移方式長期以勞動力轉移為主，而不能帶動更多的老年人口轉移，因而提高了農村人口的老齡化程度，提高了農村的老年撫養比，加重了農民的負擔，阻礙了農業現代化的實現，加深了城鄉差別，影響了城鄉統籌發展。同時，人口老齡化城鄉倒置又會對城市化本身產生影響，它不僅影響到城市化水平和速度，而且會影響到城市化的質量。所以，要緩解這種態勢，必須走新型城市化道路，轉變城鄉人口轉移方式，在城鄉勞動力轉移中帶動更多的老年人口轉移，這就需要降低老年人轉移的成本和門檻，提高轉移勞動力的供養能力，融合城鄉社會保障體系。

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