縮小差距 均衡資源 提升質量

歐金昌

2013年11月，我區的龍勝、蒙山、合山三縣（市）通過了國家的檢查驗收，成為全國首批義務教育基本均衡縣。在推進義務教育均衡發展的過程中，三縣（市）根據自治區黨委、政府的要求和部署，努力探索，精心規劃，扎實推進各項工作，積累了一些好的經驗，為全區帶了個好頭。

強化責任：黨政領導帶頭，部門分工協作

畫外音：“教育事業事關全局，把農村義務教育搞好，就是最大的民生工程。”合山市委書記曾廣斌這樣強調。

經驗觀察：合山成立了市政府主要領導為組長，教育、發改、財政等各部門負責人為成員的推進義務教育均衡發展工作領導小組，將推進義務教育均衡發展作為政府履行公共職能的首要任務，制定實施方案，明確目標任務，同時將推進義務教育均衡發展作為考核鎮級政府工作的重要內容，建立了考核機制和問責制度。

蒙山成立了以縣長為組長的推進義務教育均衡發展工作領導小組，建立了聯席會議制度，把推進義務教育均衡發展列入各級黨委、政府的重要議事日程，制定實施規劃和方案，明確各級部門的工作職責，把推進義務教育均衡發展的工作納入政府相關部門、鄉鎮政府、中小學校年度工作考核的重要內容。

龍勝建立了義務教育均衡發展的責任、監督和問責機制，制定實施方案，明確目標、任務、步驟及保障措施，將推進義務教育均衡發展納入全縣教育發展規劃。各鄉鎮和相關部門也建立了目標責任制，依法履行教育職責。

總結延伸：在推進義務教育均衡發展工作中，龍勝、蒙山、合山不斷強化政府責任，成立政府主要領導任組長、各有關部門為成員的工作小組，形成了主要領導帶頭抓、多部門協作、全社會參與的良好工作氛圍。

經費保障：“小財政辦大教育”

畫外音：“我們始終堅持教育經費優先保障，教育用人優先安排，教育用地優先協調，教育困難優先解決。”蒙山縣縣長宋彤宇說。

經驗觀察：蒙山用好每年400多萬元的財政轉移支付教育資金，同時足額征收教育附加、地方附加、土地收益計提等資金，全部用于教育。近年來，該縣共統籌上級各項專項資金和縣財政轉移支付教育資金、教育附加等各項資金近3億元，全部用于義務教育學校基礎設施建設。

龍勝將農村稅費改革轉移支付資金的90%用于義務教育，縣級財政每年投入近4 000萬元用于學校基礎設施建設，加上上級專項建設資金，近五年該縣共投入2.5億元用于義務教育均衡發展。

合山傾力投入，近五年用于義務教育基礎設施設備建設的資金達1.02億元，其中本級財政資金6 300多萬元，校均投入近1 300萬元，生均投入約1萬元。

總結延伸：龍勝是國家重點扶持開發的少數民族貧困縣；蒙山是自治區貧困縣；合山是全國第二批資源枯竭城市，享受國家級貧困縣待遇。以2012年為例，龍勝財政收入4.13億元，蒙山財政收入4.04億元，合山財政收入3.00億元，三者都屬于較為貧困的縣份，但他們“舍得花錢辦教育”，走出了一條“小財政辦大教育”的路子。

布局調整：注重規劃，先建設后撤并

畫外音：“能在這么美麗的校園讀書，我真是好幸運。”龍勝初級中學初二學生沈菊敏是第一批進入縣城最美校園讀書的學生之一。沈菊敏的父母感慨地說：“沒想到我們山里娃讀初中，也可以跟城里人一樣有這么好的條件，娃崽有福氣啊！”

經驗觀察：龍勝在進行布局調整的過程中，按照“先建設，后撤并”的思路，用新建成的學校吸引生源，化解群眾對“撤并”的誤解。該縣投資1.2億元在縣城新建了龍勝初級中學，投資5 000萬元改擴建了龍勝民族中學，兩所學校建成后，全縣10個鄉鎮的學生可前往就讀，從而使全縣“小學集中鄉鎮辦，中學集中縣城辦”的布局調整規劃得以順利推進。

蒙山也有類似做法。該縣根據縣域城鎮化建設的推進狀況，擴大縣城初中、小學的辦學規模，在縣城新建初中、小學各1所，新辦九年一貫制學校（民辦）1所，整合城鄉接合部村級小學4所，使城鄉教育資源實現最大優化，逐步形成了符合該縣實際的義務教育整體布局。

合山注重規劃，實施的是“11266”教育整合工程：全市辦好1所普通高中，1所職業技術學校；將原有的14所初中優化整合為2所初中；將原有的31所村級小學和69個教學點優化整合為6所完全小學，每個鄉鎮只辦1所寄宿制中心小學；大力發展學前教育，通過改擴建布局調整后閑置的校舍，將公辦幼兒園由1所擴大到6所。由此盤活了全市的教育資源。

總結延伸：龍勝、蒙山、合山審慎推進義務教育學校布局調整，堅持規劃先行、群眾認可、先建后撤等原則，有計劃地撤并部分規模小、辦學條件簡陋的初中、村級小學及部分教學點，整合優質教育資源，讓更多的孩子集中享受到了優質的教育資源。

硬件建設：按標準化的要求改善辦學條件

畫外音：2012年，合山市嶺南小學教師唐月銘主動向學校提出申請，請求把自己調到最遠的河里鄉中心小學。面對不解，唐老師笑言：“我到河里中心校（即河里鄉中心小學）支教后，和那里的孩子建立了很深的感情。再說，現在河里中心校的條件也這么好，在哪教書不一樣！”

經驗觀察：合山在完善校舍建設的基礎上，近年來重點解決教育教學設施不足的問題，為全市的義務教育學校近170個班級都配備了多媒體電子白板教學設備，所有班級都建立了藏書近千冊的班級圖書角，尤其是投入600多萬元，在農村的學校建起了標準的塑膠跑道，讓農村的學生也能享用現代化的教育教學設施。

龍勝加大義務教育學校標準化建設力度，2011—2013年，全縣投入1.3億多元，新建校舍60多萬平方米，投入資金1 500萬元，為中小學添置了現代化教育教學設備和圖書，目前全縣的小學和初中學校都用上了先進的電子白板，實現了“班班通”，基本完成農村義務教育薄弱學校校舍建設及技術裝備等硬件建設任務，辦學條件明顯改善。

蒙山狠抓學校基礎設施及配套設施建設，近年來共投入資金近5 000萬元，改擴建校舍119棟，校園設施完善率由2005年前的52%提高到2013年的99%；投入資金近3 000萬元，用于改造實驗室、裝備多媒體教室、購置計算機、更新課桌椅等，使全縣村級完小以上的教學設備基本達到國家標準。

總結延伸：在龍勝、蒙山、合山，“農村學校條件變好了”是大家共同的感受，這三縣（市）將標準化建設作為推進義務教育均衡發展的基礎性工作認真實施，嚴格按照國家和自治區規定的標準，遵循“均衡發展、縮小差距、抬高底部”的原則，全面改善本縣義務教育學校的辦學條件，大大縮小了城鄉義務教育學校在辦學條件上的差距。

師資均衡：多渠道提升教師素質

畫外音：“競爭上崗，是一種公平的選拔方式，同時也（讓我）挑起了一份沉甸甸的責任。”龍勝初級中學校長梁結說。2011年，梁結通過競爭上崗，擔任了龍勝初級中學校長。他告訴記者，布局調整后，共有240名教師通過競聘到龍勝初級中學工作，極大地調動了教師的積極性。

經驗觀察：龍勝推行校長公開競聘制，在縣直學校、鄉鎮中學和中心小學實行崗位競聘制度，充分調動了教師工作的積極性。該縣同時按照自治區相關文件的要求，科學均衡教師的編制配置，目前全縣小學的生師比為10.07∶1，初中的生師比為10.14∶1，基本滿足了山區學校對教師數量的需求。

蒙山完善農村教師激勵機制，率先在全區實行邊遠山區教師津貼制度，向邊遠山區教師每人每年發放1 200元津貼，同時加大教師培訓力度，每年確保培訓經費占公用經費的5%以上。近年來，該縣每年安排財政資金200萬元，實施以“課堂教學改革”為主題的教育高端培訓和全員培訓，并為此聘請了60多名知名專家、學者前來蒙山講學和培訓，派出教師到省外參加課改研修培訓達1 000多人次，縣內培訓達2萬多人次，使全縣教師受訓率達到了100%。

合山建立健全了教師補充機制，2011年以來，按編制向社會公開招錄教師和錄用特崗教師，使農村學校音樂、美術、體育、信息等學科緊缺教師的問題得以解決；同時建立校長、教師定期交流制度，五年來共有470名教師參與交流，交流教師人數占專任教師總數的10.8%，高于自治區標準0.8個百分點。

總結延伸：龍勝、蒙山、合山均制定了相應的教師交流機制、激勵機制、補充機制和素質提升計劃，不斷拓寬渠道，加強教師隊伍建設，推進城鄉師資隊伍均衡發展。

確保公平：構筑特殊群體關愛體系

畫外音：“媽媽，我在學校很好，您不用擔心我！”在合山市河里鄉中心小學的“留守兒童家園”里，一名學生正與在外地打工的媽媽通電話。該校是離合山市最遠的一個鄉鎮學校，是一所農村寄宿制小學，全校1 330名學生中有512名留守兒童，是合山市留守兒童最多的小學。為此，該校設立了“留守兒童家園”，黃色的墻體、可愛的卡通圖案、五臺嶄新的電腦、一部電話，簡單的陳設中洋溢著溫馨的氣息。在這里，留守兒童不僅可以給媽媽打電話，還可以通過電腦和媽媽視頻聊天。

經驗觀察：合山早在2005年就下發相關文件，制定了關愛特殊群體制度，幾乎所有的義務教育學校都為特殊群體配備了關愛設施；多所學校設立了留守兒童“親情驛站”，開通了親情電話，設立了“心理健康咨詢室”，并配備專職教師，及時幫助留守兒童解決心理問題。此外，該縣還全面保障進城務工隨遷子女平等入學，通過規范寄宿管理、豐富集體生活等方式，為這些孩子構建了一個溫暖的大家庭。

龍勝在縣城附近新建了一所既能容納本轄區生源又兼顧進城務工人員隨遷子女就讀的龍勝鎮小學，并在有條件的學校設立了三類殘疾兒童接納班級，目前全縣三類殘疾適齡兒童入學率達81%以上；縣財政每年安排預算200萬元，用于對所有家校距離較遠的學生發放路費補助，讓學生“進得來、留得住、學得好”。

蒙山建立了以政府為主導的社會各方面參與的殘疾兒童少年的確認、登記和入學制度，保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。多年來，該縣“三殘”兒童入學率均達85%以上。

總結延伸：龍勝、蒙山、合山按照國家和自治區的有關政策要求，高度重視特殊群體平等接受義務教育工作，將其作為民生工程和愛心工程，構筑了流動人口子女、留守兒童、殘疾兒童、家庭貧困學生四個關愛體系。

提升質量：走內涵式發展之路

畫外音：“以往的學習是各學各的，是競爭不是合作。現在的課堂則體現了團隊精神，我喜歡這樣的課堂。”蒙山縣蒙山鎮第三小學的學生譚諒說。

經驗觀察：蒙山縣的課改早已在區內聞名，由此帶動了該縣的“教育旅游”。該縣2009年開始探索中小學教學改革，采取了全面動員、出臺方案、強化培訓、試點探索、典型引領等措施，統籌推進中小學課堂教學改革。經過4年的探索實踐，該縣所有中學的所有班級和所有小學80%以上的班級都建立起了以學生為中心，以“導入目標、自主學習、討論交流、展示點評、總結拓展、反饋提升”6步為基本流程的“自主、合作、探究”生命教育之高效化課堂教學模式，有效提升了學生的學習成績和綜合素質。同時，該縣狠抓義務教育學校常規管理，通過推進教育理念、辦學方針、常規管理、督導評估、工作機制“五個一”管理體系，使城鄉學校步入了制度化、規范化和科學化的管理軌道。

合山近年來按照自治區相關文件的要求，淡化升學競爭，不下達升學指標，不公布升學率信息，不依據升學考試成績進行排名，不以升學考試成績獎懲學校和教師，堅決不設重點學校、窗口學校或示范學校，完善義務教育免試就近入學制度，按照公開透明、全面覆蓋、相對穩定的原則，合理劃定義務教育學校招生服務范圍，全面實行義務教育免試就近入學制度。

龍勝執行國家課程標準和方案，開足、開齊、開好三級課程，抓好學校第二課堂建設和校園文化建設，不斷提升學校辦學軟實力。該縣結合民族地區實際，將草龍草獅制作、推竹杠、踩石輪、民族刺繡等非物質文化遺產項目引入課堂，并以校本課程的形式不斷深化民族文化教育內涵，不僅提升了少數民族學生對本民族文化的理解力，還對保護和傳承非物質文化遺產起到了積極的促進作用。

總結延伸：龍勝、蒙山、合山緊緊圍繞以質量為核心、以育人為目標的總體要求，不斷推進學校規范化、精細化管理，狠抓課堂教學改革，注重提升育人水平，逐漸走上了內涵式發展道路。

結束語

義務教育均衡發展是一項系統而漫長的工程，不可能一蹴而就，區內各市縣要充分學習借鑒典型經驗，結合當地實際，按照國家和自治區提出的標準和要求，進一步強化政府責任，充分調動各方參與，形成推進合力，全面提高義務教育質量，努力實現讓所有適齡兒童少年“上好學”。

（責編 白聰敏）