有色國際標準化的發展

◎ 席歡｜文

本文分析了目前我國有色金屬領域國際標準化工作存在的問題，設想了有色金屬領域在國際標準化的“中國夢”。

2008年4月，經國際標準化組織（ISO）批準，由我國擔任ISO/TC79/SC5（鎂及鎂合金）國際標準化技術委員會秘書處工作。這是我國有色金屬工業在國際標準化工作中取得的一項重要突破。他標志著我國有色金屬領域的國際標準化工作從之前的搜集、翻譯或者轉化國際標準（拿來），到參加國際會議并發表中方觀點（出去），最后實現質變到擁有國際身份并主導標準化發展方向（主導）。

角色變化的同時帶給我們很大的挑戰，因為我們沒有國際工作經驗，一切要從頭學起；因為我們需要面對國際挑戰，開始協調國際爭端等等。

挑戰同樣意味著機遇，這正是將我國鎂工業從大國向強國轉變的一個良機；是我國鎂企業走出去學習國外先進經驗的一個良機；是發揮我國鎂工業產量大、出口多的優勢，反客為主制定國際游戲規則的一個良機。

“國際標準”是什么？

其實這是一個枯燥的問題，因為上“百度”搜尋就會有千百條關于國際標準的定義與介紹。但筆者這里不想說那些“人人皆知”的東西，而是想談談自己對國際標準的理解：“國際標準”是一項協調國際爭端，統一國際節奏；美國人不愛玩，亞洲人一頭熱；歐洲人當“鼻祖”，其他人只關注的冠以“國際”頭號的少數人開展的制定標準的游戲。簡單解釋：美國人會認為自己的ASTM是世界上最先進的標準，是真正意義上的“國際標準”，所以很少參與ISO工作；亞洲人近些年來在ISO舞臺十分活躍，想將本國標準轉變為國際標準，為全球所用；歐洲人由于占據著得天獨厚的地理和語言優勢，牢牢地把控著ISO的命脈，包括歐盟標準（EN）與國際標準（ISO）緊密合作的《維也納協議》；對于其他的國家來說，多是做做成員國，跟蹤一下動態罷了。這樣的國際格局，會讓您不禁要問，為什么我們還要搞國際標準？因為無論各路諸侯怎么看，只有ISO才是真正意義上的“國際標準”，只有ISO的標準才能代表國際范圍內的協調一致。我們不能因為美國的標準水平高，就進入他們的平臺受其控制；不能因為歐洲標準對接ISO標準，就不將我們的技術優勢在國際標準中發揮，不能因為其他國家的“冷淡”就放棄國際標準這一偉大事業。

接下來就讓我們了解一下國際標準化組織中的點點滴滴吧。

“國際官員”干點兒啥？

“國際官員”只是一個戲稱，因為國際標準化技術委員會的主席和秘書都是兼職，在我國很少有從事國際標準化工作的專職人員，因此也就不會有人會把這些人員真正的理解為“國際官員”。從職責上定義，ISO技術委員會（TC或SC）的主席應熟悉專業、組織委員會大局，包括召開國際會議并協調各成員國利益，是委員會的“最高領導”，相當于國內標準化技術委員會的“主任委員”角色；而秘書的工作主要包括起草文件、項目管理、會議和建議提醒等四個部分，是主席的助理，是國內標準化技術委員會中“秘書長”的角色。

“國際標準”是如何制定的？

一項國際標準的最終問世需要經歷Proposal Stage（10）、Preparatory Stage（20）、Committee Stage（30）、Enquiry Stage（40）、Approval Stage（50）和 PublicationStage（60）。其中30和50階段是選擇性階段，即可以根據項目的具體情況選擇省略該階段。一般情況下，一項國際標準的完成需要歷時24個月至48個月，默認36個月。

根據ISO導則要求，一項國際標準項目的立項需要滿足至少5個（對于少于16個P成員國的標委會需滿足至少4個）成員國的支持并委派專家參與工作的苛刻條件，所以激起多個國家的興趣頗為重要。

當新項目成立后，TC或SC會成立工作組，專門負責該工作項目的研制工作，并及時提交工作組草案（WD）直至滿意，如果工作組草案研制的比較成功，將進行委員會草案（CD）階段的研究，或者直接進入國際標準草案（DIS）階段。當DIS草案確定后，標準的技術問題原則上就不會進行修改，而等待的將是后續的最終國際標準草案（FDIS）階段。在FDIS階段，標準草案會對ISO全體成員國進行公示，在一定期限（一般兩個月）內如無意見，就意味著一個嶄新的ISO標準即將誕生。

有色金屬國際標準基本情況

我國是有色金屬大國，各路數據已經充分證明了我國有色金屬產量第一、國際貿易頻繁、實物質量領先，這里需要介紹的是標準化方面的內容。我國有色金屬領域相關的國際標準化組織有鋅及鋅合金（ISO/TC18）、銅及銅合金（ISO/TC26）、輕金屬及其合金（ISO/TC79）、粉末冶金（ISO/TC119）、鋁土礦石（ISO/TC129）、鎳及鎳合金（ISO/TC155）、銅鉛鋅鎳精礦（ISO/TC183）和原鋁生產用原材料（ISO/TC226）等8個領域，其中TC79包含鋁、鎂和鈦。此外在2013年，ISO/TC79年會決定將休眠已久的ISO/TC129納入到TC79名下進行管理，這樣的話，與有色金屬領域對應的ISO技術委員會就減少到7個。其中TC18仍然不活躍，其余TC均不斷更新自我。綜上可見，對于大宗有色金屬產品都可以在ISO中找到對應的技術委員會，而且這些委員會都是由來已久，只有TC226由于是新近有ISO/TC47/SC7轉化而來，因此標準年代比較新外，其他標委會的國際標準均已年邁。這些足以說明有色金屬領域的發展歷史已然很久，是全球經濟的基礎，是百姓生活的必需。

筆者認為，作為基礎性原材料領域，我國有色金屬的國際標準化工作近年來取得了不俗的進步，有些甚至是突破性的，包括承擔了ISO/TC26（銅及銅合金）和ISO/TC79/SC5（鎂及鎂合金）秘書處，完成了ISO8287～2011《原生鎂錠》和ISO28340～2013《鋁表面復合膜》兩項國際標準，正在承擔ISO/DIS《銅鉛鋅鎳精礦中砷含量的測定》，ISO/WD16220《鑄造鎂合金錠》等。但是有色金屬領域的國際標準化工作仍存較大不足，有許多可以突破的地方。

“原材料類”國際標準框架下存在的問題

由于有色金屬是基礎性原材料行業，是比較傳統的行業，國內標準化工作較為成熟，國家標準和行業標準幾乎滿足有色金屬工業生產的全部要求，可以說是市場上有的產品，都能找到相關的標準為其服務（或是標準正在制修訂過程中），體系建設較為完善。但是對應的國際標準，就有著較大的空缺，如某些有色金屬領域還沒有對應的國際標準化技術委員會（如稀土行業），新興產業沒有對應的國際標準（如新型合金產品，電池原材料等）。

審計風險是存在與每一次的審計經過當中的，審計的評判錯誤具有一定潛在的風險，如若注冊會計師在評判上出現錯誤，又沒有追究其負責，這還僅僅是潛在的風險，還未轉變成實際的風險，大多數審計風險 不是用單一的模式存在的，而是和其他潛在的審計風險一并存在的，固定風險與管控風險互為聯動，這樣的風險牽涉面很廣，還會造成很嚴重的影響。

這樣對比，亮點也就出來了——國際標準化工作需要調整。

1.國際標準體系的完善

現在已經不是歐美控制重點有色金屬品種的年代，上個世紀制定的國際標準早已不能滿足我國現有的有色金屬產品國際貿易需求，我們擁有產量大，技術先進，新型產品更新較快的優勢，這些也是我們倒逼國際標準化工作積極推進的基礎：

（1）新型鋁合金、銅合金、鎂合金加工產品對應的國際標準需要修訂；

（2）新興行業電池原材料國際標準需要制定；

（3）稀土行業需要在國際標準化組織中找到落腳點。

2.國際角色需要鞏固

我國是ISO/TC26（銅及銅合金）和ISO/TC79/SC5（鎂及鎂合金）國際標準化技術委員會的秘書處，我們需要利用這樣的平臺繼續推進銅和鎂領域的國際標準化工作，建立這兩個領域的國際標準體系，對其進行“頂層設計”，自上而下的推進國際標準化工作的開展。

同時我們還需要在條件成熟的情況下繼續介入其他領域的國際標準化組織，在更多的技術委員會里發揮重要作用，打破發達國家控股，實現發展中國家參股的局面。

3.ASTM標準不是不能做

相比歐盟標準，美國標準（ASTM）更加的開放，自身定位也很高。雖然其不是真正意義上的國際標準，但是在國際上的影響力也是很大的，所以在某些領域，如果國際標準化工作受阻，筆者認為，考慮一下ASTM標準也未嘗不可。因為ASTM標準雖是落戶美國，但是其面向全球開放，也就是說其他國家也可以在ASTM組織中擔任重要角色，發揮必要作用。所以說，我們未來的國際標準化工作是可以適當考慮國際標準（ISO）的后備力量——美國標準（ASTM）。

結束語

2014年4月就是我國有色金屬領域承擔ISO國際秘書處六周年了。國際標準化工作是一項偉大的任務、是將我國有色金屬工業推向國際的一項光榮使命、是我國實現有色金屬大國向強國轉變的一個“助推器”。筆者希望有色金屬國際標準工作能夠繼續深入下去，希望能夠通過努力實現有色金屬工業偉大的“中國夢”。