加快轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)法治和服務(wù)型政府

孫旭麗

(黑龍江省虎林市委黨校,黑龍江虎林 158400)

加快轉(zhuǎn)變政府職能 建設(shè)法治和服務(wù)型政府

孫旭麗

(黑龍江省虎林市委黨校,黑龍江虎林 158400)

十八屆三中全會做出了要全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的嚴正指示。科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

轉(zhuǎn)變 政府職能 建設(shè) 法治政府

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是改革的全新視角和方法論框架，突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為進一步深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確的履行政府職能指明了方向。

1 十八屆三中全會對于深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能提出新要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。《決定》對深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能提出新的內(nèi)涵和要求。

(1)十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強調(diào)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的改革要更注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。強調(diào)政府與社會、政府與公民，合作治理、共贏善治。

(2)《決定》提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，到市場在資源配置中起決定性作用。是《決定》做出的重大理論創(chuàng)新，是向現(xiàn)代市場經(jīng)濟邁進的決定一步。同時，更好發(fā)揮政府作用，以有效的市場和有為的政府，推動經(jīng)濟社會的健康有序發(fā)展。

(3)十八屆三中全會描繪了中國總體改革的路線圖，其中，行政體制改革在總體改革的路線圖上占據(jù)舉足輕重的地位。

《決定》提出必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。行政體制改革作為政治體制改革的核心，對于政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制改革和生態(tài)文明制度建設(shè)具有保障和支撐作用。而深化行政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能。過去我們對政府職能的標準表述是：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。更好地發(fā)揮政府彌補市場失靈的作用，做到既不越位、也不缺位，把該管的事情管好。

2 深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能面臨的主要問題

1982年以來，經(jīng)過多輪改革，我國基本構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政府職能體系。但從總體上看，面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，當前我國行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變過程中還面臨著諸多的矛盾與挑戰(zhàn)。

2.1 傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型模式形成強大的體制慣性,成為阻礙市場體系成熟和政府角色轉(zhuǎn)型的巨大障礙

目前，相對于社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國政府治理模式的轉(zhuǎn)型依然滯后。政府主導(dǎo)甚至掌控市場經(jīng)濟的運作方式，以強制性權(quán)力配置資源，以直接或間接的方式對經(jīng)濟主體進行管制和干預(yù)，逆轉(zhuǎn)了政府與市場關(guān)系，阻礙了市場機制配置資源功能的發(fā)揮和政府角色的轉(zhuǎn)型。

2.2 政府自身改革不到位,政府職能轉(zhuǎn)變滯后

由于改革環(huán)境、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性和改革的漸進性，目前的政府自身改革還不到位，政府職能轉(zhuǎn)變嚴重滯后。政府主導(dǎo)的全能主義依然是中國公共治理中最典型的表現(xiàn)。政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動和社會生活，直接配置資源，設(shè)立過多的行政許可、行政審批事項，嚴重制約了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

2.3 簡政放權(quán)面臨較大阻力

在政府現(xiàn)有的管理模式下，權(quán)力與利益總是密切相關(guān)的，而改革勢必觸及既有的權(quán)力格局與利益格局，簡政放權(quán)，必然要削減一些部門的權(quán)力，權(quán)力下放意味著利益下放。讓既得利益者放棄現(xiàn)有的勢力范圍，必然是一個復(fù)雜的博弈過程，職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，對社會和民眾來說是好事，但是對于擁有權(quán)力的政府部門和公職人員來講，從管理到服務(wù)，從握有權(quán)力到削減權(quán)力，必然存在抵觸心理，歷次行政改革實踐證明對于權(quán)力和利益的調(diào)整面臨的矛盾和困難都是最突出的。

3 轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的基本思路

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代政府治理模式,推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理體系是國家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府是國家治理最重要的主體，政府治理的效率直接決定著國家治理的績效。因此，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。行政體制改革的目標和方向，是實現(xiàn)政府職能范圍的合理化，政府治理能力的提升和政府合法化基礎(chǔ)的優(yōu)化。通過深化行政體制改革，實現(xiàn)政府治理模式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。

3.2 加快政府職能轉(zhuǎn)變,全面正確履行政府職能

全面正確履行政府職能是處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，系統(tǒng)闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、進一步簡政放權(quán)、更好發(fā)揮政府作用指明了方向。

3.3 創(chuàng)新行政管理方式,推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)

法治政府和服務(wù)型政府有著深刻而豐富的內(nèi)涵。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，迫切需要推進行政管理方式創(chuàng)新。以整體的視角改善決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，促進各個機制間的整合、有序與協(xié)同，減少和規(guī)范行政審批行為，建設(shè)提供公共服務(wù)的工作平臺與制度載體。推進電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢互補與資源共享。建立科學(xué)的績效評估機制，致力于形成“權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。加大“一站式”行政服務(wù)中心或政務(wù)中心建設(shè)的創(chuàng)新力度，整合政府職能機構(gòu)的對外服務(wù)窗口為模塊化公共服務(wù)平臺，推動政府管理流程的再造，加快推進服務(wù)型政府的建設(shè)。