淺談中小型城市突發公共事件應急指揮系統的構建

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

淺談中小型城市突發公共事件應急指揮系統的構建

王方林

(黑龍江省海倫市委黨校,黑龍江綏化 152300)

而中小型城市(區域)由于規模較小、財力不足,建設模式與系統有著和特大型、大型城市1不同之處。中小型城市各應急部門,除公安、消防部門外,其它部門的信息系統比較初級,從而整合信息平臺的阻力較小;應急管理工作量相對不大,完全有條件在充分利用現有資源的基礎上,建設應急指揮與社會綜合服務系統,整合公共安全信息與公共服務。

中小型城市 突發公共事件 應急指揮系統 預案

我們都會注意到，一座城市看上去建筑密集、車水馬龍、燈火輝煌，非常繁華，但是表象的背后常有一些容易被人忽視的威脅。且不說如紐約遭遇到的恐怖襲擊事件，一個城市如果水、電、氣、熱供應系統出了故障，城市的局部乃至整體都可能陷入癱瘓，難以短時間恢復。這就使得城市應急體系建設變得尤為重要。有鑒于此，許多地區紛紛進行應急指揮系統的設計與建設。

1 我國中小城市已進入危機凸發期,然而,受主客觀因素的影響,中小城市突發公共危機管理狀況卻不容樂觀

(1)缺乏統一的權威的突發公共危機管理結構。我國中小城市政府普遍缺乏專門、常設的突發公共危機管理部門和專業人員，突發公共危機應急反應遲緩，各部門彼此獨立，事件控制辦法單一，跨部門協調動員機制不暢通。(2)缺乏快速有效的公共危機預警機制，缺少宏觀綜合協調機構。我國目前尚未把突發公共危機的前期控制過程納入各種小城市政府的規劃目標，在日常管理中，突發公共危機的信息預警能力不足，在突發公共危機爆發后的處理過程中，政府往往顯得被動。(3)缺乏應對突發公共危機的法律法規。中小城市政府由于沒有立法權，只能出臺規范性文件或實施辦法、細則等、法律效力明顯不夠。一旦有突發公共危機發生，往往是現抱佛腳，因法律依據不足，糾紛不斷，難以及時迅速有效的處理問題，且隨意性大。(4)重救輕防，缺乏突發性公共事件管理的理念。突發性事件管理包括預警、識別、隔離、救援和善后處理等環節。然而在實際工作中，往往重突發事件的應急處理，而忽視事前的預防和事后的反思，缺少相應的信息預警機制來防范危機的發生。相當部分政府官員在內的大部分公民缺乏危機教育，社會、組織、個人的自救及呼救意識和能力落后。

2 中小型城市突發公共事件應急指揮系統的構建

從最廣泛的意義上說，突發公共事件應急管理包括事件發生前、事件發生中、事件發生后的所有管理活動。通過尋找突發公共事件發生的根源、本質及表現形式，并分析他們所造成的后果，就能夠通過降低風險和實施預防措施來更好地進行應急管理。有效的應急管理應該包括準備、預警、應急、管控、善后等五個環節。簡而言之，有效的應急管理需要達到減少突發公共事件的根源、范圍和影響，提高突發公共事件初始管理的地位，改進突發公共事件沖擊的反應，以便迅速有效地減輕突發公共事件造成的損害。

2.1 準備

現實生活中，應急預防和應急準備是最容易被輕視和被忽略的地方，加強應急管理，首先必須加強應急準備，以減少和避免事件的發生，并預測可能發生的突發公共事件，同時在事件發生后能使之控制在一定的范圍和幅度內，然后促使事件向積極健康方面發展。

(1)實施有效規避。規避突發公共事件經常被管理者疏忽，成為應急管理過程中最不受重視的一環。充分發揮廣大民眾在應急管理中的作用，在事件發生時，建立溝通機制，公布信息，滿足民眾的知情權，培養民眾的危機意識和自救能力，在民眾中廣泛宣傳應對突發公共事件的各種知識，對可能面臨某種突發公共事件的群體進行有針對性的教育，開展各種演練和培訓，讓民眾學會突發公共事件狀態下的自救、互救，以及如何配合公救，在全民中培養突發公共事件的“預防文化”。(2)強化預案管理。所謂突發公共事件的應急預案，是指突發公共事件管理主體為了更好的應對突發公共事件，在其發生前經過一定程序制定的突發公共事件應急管理的總體方案。制定應急預案對于及時、有序處理突發公共事件至關重要，但各地發生的許多突發公共事件表明，不少地方制定的突發公共事件管理預案在應急處理中沒有發揮應有的作用。

2.2 預警

應急預警是整個應急過程的第一道防線，目的是為了有效預防和避免突發公共事件的發生。在某種程度上，突發公共事件的預防比單純的某一特定突發事件的解決顯得更加重要。

(1)廣泛收集信息。信息的“謊報、瞞報、遲報、漏報”，以及決策者的“信息疲勞”等，皆為大敵。從“非典危機”與“松花江重大環境污染”等事件的發生于蔓延，我們能清楚的看到信息的重要性。(2)認真整理歸納信息。信息整理環節要把握三個重點：一是信息整理以哪些對象為重點，以什么類型的情況和內容為重點；二是初步判斷這些對象可能引發哪些危機或契機；三是從中確定哪一類信息最為重要，哪一類潛在的危機或契機構成重大影響等。(3)準確及時作出應急預報。突發公共事件的應急報告是有關決策機關掌握事件發生、發展信息的重要渠道。

2.3 應急

(1)快速評估、選擇應對方案。事件發生后，對于工作優先次序的選擇，必須在最短的時間內做出評估，以區分應急中需要處理的各項事宜的輕重緩急，做到從實際出發，保證重點，統籌兼顧。(2)及時啟動預案。一旦突發公共事件發生，即可立即啟動應急預案。按照預案的程序和范圍，緊張有序地進行應急工作。(3)應急介入、控制事態。首先，要暢通信息發布渠道；其次，快速反應，及時處理，控制事態；再次，發揮政府規范導向功能，通過政府的“緊急規范”，帶領公眾同心協力，步調一致，共同戰勝危機。

2.4 管控

突發公共事件發展到一定程度，就會使組織賴以運轉的結構和機制遭受嚴重破壞，社會秩序趨于嚴重癱瘓和混亂，社會組織及其成員的生產、生活受到嚴重影響。在這種情況下，政府和應急管理人員就必須尋求一系列可行的辦法，爭取在對短的時間內控制事件，迅速恢復法律和社會秩序，將事件造成的破壞和利益損失降到最低程度。

2.5 善后

(1)妥善做好安置工作。建立、健全受害人援助制度，使事件的社會震蕩削減到最低程度；及時做好疫病防治和環境污染消除工作，確保群眾的身心健康和生存環境得到一定程度的改善。(2)盡快恢復重建。恢復重建應以人為本，必須法制化是兩條重要原則。(3)對應急全過程進行反思總結。第一，對突發公共事件發生的原因和相對預防、處理的全部措施進行徹底、系統的調查；第二，對應急管理全過程進行全面的評估，并要深刻剖析應急管理工作中存在的問題；第三，對應急管理中存在的各種問題進行綜合分類，分別提出整改措施，并責成有關部門逐項落實，從而提高今后應急管理的能力。

目前，各地正掀起中小型城市應急指揮與社會綜合服務系統的建設高潮，本文基于我們所進行的中小型城市(區域)應急指揮與社會綜合服務系統規劃的經驗，提出一個業務體系和信息平臺框架，以拋磚引玉。

[1]王宏偉.《突發事件應急管理:預防處置與恢復重建》.中央廣播電視大學出版社,2009.

[2]張小明.《公共部門危機管理》.人民大學出版社,2006.