淺談重點單位安全管理現狀與消防監督檢查

王磊

(黑龍江省佳木斯市公安消防支隊向陽區大隊,黑龍江佳木斯 154002)

淺談重點單位安全管理現狀與消防監督檢查

王磊

(黑龍江省佳木斯市公安消防支隊向陽區大隊,黑龍江佳木斯 154002)

消防安全重點單位的消防工作,是我國國民經濟和社會發展的重要組成部分,其消防安全環境直接影響著當地經濟發展和人民生命財產安全。為此,全國公安機關消防機構都要把重點單位的消防監督檢查置于重要位置,加強消防安全重點單位的安全管理工作已經刻不容緩,筆者結合工作實踐就如何對重點單位內部消防安全管理和開展消防監督檢查工作進行討論,談點淺見,以供探討。

重點單位 安全管理 消防監督檢查

1 重點單位的消防安全管理工作現狀

隨著我國消防法制建設的不斷完善和健全，尤其是新的《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的出臺和施行，對消防安全重點單位應履行的消防安全工作職責等作出了明確的規定和要求。從目前現實情況看，各個消防安全重點單位能夠按照消防法規的要求，從自身的消防安全責任、消防安全管理、火災隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓等幾個方面開展單位內部消防安全管理工作，但在單位消防安全日常管理工作中也存在著一些情況和問題。

單位未樹立消防安全責任主體認識，消防安全責任制未落實。在社會面上，社會化消防工作由公安機關消防機構唱獨角戲的局面仍未被打破，重點單位自己本身應負責的火災隱患整改消除、消防安全教育培訓等單位自身內部消防安全工作都依賴于公安機關消防機構，使重點單位認為消防安全工作是消防部門的事情，單位內部消防工作得不到徹底落實。特別是一些企業單位，重視經濟利益，忽視消防工作，只講在嘴上，不落實到工作上，缺乏消防安全重要性的認識，對火災隱患的整改消除能拖則拖，能省則省，甚至久拖不改，僥幸心理、麻痹大意思想意識嚴重，違法違章建設工程、未經公安機關消防部門竣工消防驗收合格、消防備案即擅自投入使用的現象屢見不鮮、屢禁不止，在消防工作中埋下了“先天性隱患”。

單位專(兼)職消防工作人員業務水平不高，自防自救能力不強。在單位內部，職工減員增效和優勝劣汰競爭機制的形成和經營機制上的變化，全局性消防安全工作被忽視淡漠，職工按勞按資分配經濟利益，打破了“大鍋飯”格局。在精簡機構人員工作中，一些已規模化的單位將原來的專職消防安全管理工作人員變成了兼職人員，有的單位甚至還安排了一些難于履行工作職責的老弱病殘或科學文化素質低下的人員來開展消防工作，這些人所發的工資和能得到的經濟利益往往很少，他們很容易產生消極抵觸情緒，在其位不謀其政，致使不安全因素越來越多，在某種程度上助長了火災隱患的滋生和漫延。

單位內部統籌管理混亂，職(員)工的消防安全認識淡漠。有一些重點單位受經濟利益的驅使，在思想上根本沒有繃緊消防安全工作這根弦。對于公安機關消防機構所指出的消防安全違法行為和火災隱患，總認為是故意刁難、找茬。這樣一來，單位內部全體職(員)工的消防安全教育和培訓、消防設施器材的配備和維護、消防安全工作檢查巡查和火災隱患的查處整改等經常性防火工作無法落實，單位人員的消防安全知識缺失、消防業務素質低下、消防安全自我管理意識淡薄。

2 做好對重點單位開展消防監督檢查工作

一是轉變工作思路，落實檢查制度。根據公安部《消防監督檢查規定》第七條規定：公安機關消防機構根據本地區火災規律、特點等消防安全需要組織監督抽查。消防安全重點單位應當作為監督抽查的重點，非消防安全重點單位必須在監督抽查的單位數量中占有一定比例。對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監督檢查一次。根據《黑龍江省消防安全重點單位界定標準》，重新界定重點單位后，縣市級消防大隊轄區內的重點單位一般為近百個，市區則更多，外縣市消防大隊的監督執法人員比較少，而且消防監督檢查工作只是日常消防工作的一部分，不可能將所有的工作時間都用在監督檢查上。因此，筆者認為，可以在重點單位中確定出“重中之重”，對其堅持監督檢查每半年不少于一次，對其他重點單位則進行不定期的抽查。監督檢查的頻率應當根據人員數量、工作日、工作量等具體情況而定。

二是監督檢查的內容應符合法律、法規要求。依據《消防法》第五十三條規定：“公安機關消防機構應當對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。”法律、法規為社會單位設定的消防義務涉及面廣、內容多，在檢查中不易面面俱到。公安機關消防機構對單位的檢查內容進一步規定為三個大項：第一大項是被檢查單位的建筑物或者場所在施工、使用或者開業前是否依法辦理有關審核、驗收、備案或者檢查手續，也就是檢查建筑物或者場所的合法性，確認合法后日后可不再予以檢查。第二大項是已經通過消防設計審核和消防驗收合格的項目使用、改變情況。對建筑結構、消防設施的功能及使用情況進行檢查。第三大項是單位的消防安全管理情況。《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》實施后，此項的檢查重點應為消防安全管理人和責任人對《規定》的執行落實情況。

三是準確運用各種方法進行檢查。檢查工作是否到位，檢查的方式方法很重要，檢查過程中要根據檢查內容靈活運用。一要查閱相關資料，如有關建設工程消防設計審核和消防驗收的文件、資料；各項防火安全管理制度；防火檢查、培訓記錄；新增產品、防火材料的合格證明文件等。二要查看消防設施、器材的外觀、運行使用情況，如對滅火器、消火栓、疏散通道、應急照明、疏散指示標志、電氣線路等檢查。三要對功能性能進行檢查，可在不損壞的前提下抽查消防設施、電氣設備的功能是否正常。四要以詢問的方式了解員工消防知識的掌握情況和各項消防安全管理制度的落實情況。

四是依法對違反消防法規的行為進行處理。凡是在檢查中發現的違法行為，應依照《消防法》、《黑龍江省消防條例》進行處理。凡在《消防監督檢查記錄》中記錄下來的違法行為，應當根據《消防法》和《黑龍江省消防條例》的要求，責令其立即改正、限期改正或者停產停業。對于限期改正要確定合理的整改期限，既不失法律的嚴肅性又要考慮到當事人的實際困難。對于停產停業對當地經濟和社會生活造成重大影響的，應當報請當地政府，經批準后執行。處罰決定作出后，應通知當事人，如當事人在法定期限內沒有履行又沒有申請復議或提起訴訟的，當依法申請法院強制執行，保證處罰得以落實，維護消防法律的尊嚴。