內江市東興區鞏固退耕還林成果問題與對策

涂剛 陳慶洲 代斌 趙芳

(1.內江市東興區林業局造林站,四川內江 641100;2.四川省林業調查規劃院,四川成都 610081)

內江市東興區鞏固退耕還林成果問題與對策

涂剛1陳慶洲2代斌2趙芳2

(1.內江市東興區林業局造林站,四川內江 641100;2.四川省林業調查規劃院,四川成都 610081)

內江市東興區位于四川盆地東南部,幅員面積1181平方公里,自2002年實施退耕還林工程以來,累計實施退耕還林4.5萬畝。本文對內江市東興區退耕還林及后續產業建設現狀進行敘述,重點針對鞏固退耕還林成果存在的問題進行分析并給出合理化建議。

鞏固 退耕還林成果 問題 對策

1 東興區退耕還林及后續產業建設現狀

1.1 東興區退耕還林實施情況

全區2002年至2003年累計退耕還林4.5萬畝，其中生態林3.99萬畝，經濟林0.51萬畝。主要造林樹種為麻竹、楊樹、巨桉、桑樹等。其中2002年退耕還林2萬畝，2003年退耕還林面積2.5萬畝。配套荒山造林6.73萬畝，其中2000年0.33萬畝，2001年0.4萬畝，2002年3.5萬畝，2003年2.5萬畝。

截止2012年底，東興區退耕還林工程先后接受國家林業局、省林業廳等組織的各類核查、復查等，在2008年國家林業局組織的退耕地還經濟林階段驗收、2010年和2011年國家林業局組織的對2002和2003年退耕地還生態林階段驗收中，全部驗收合格，保存合格面積4.5萬畝。爭取國家退耕還林政策補助共計9472.01萬元，惠及3.01萬戶退耕農戶，11.57萬人。

1.2 退耕還林后續產業建設現狀

根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號)，東興區于2007年底編制完成《內江市東興區鞏固退耕還林成果專項規劃》及《內江市東興區鞏固退耕還林成果后續產業發展規劃》。

自2009年以來，先后在17個鄉鎮(街道)實施了后續產業建設，累計發展以核桃為主的特色經果林5824畝、實施以核桃為目標樹種的品種改良3003畝、對林竹實施豐產措施21225畝、建設家畜家禽圈舍4839平方米，爭取國家專項建設資金842.6萬元。

2 東興區鞏固退耕還林成果中存在的問題

2.1 退耕還林政策補助偏低

2.1.1 退耕還林補助政策一成不變,導致補助標準降低

根據國家退耕還林政策，國家無償向退耕農戶提供糧食、生活費補助。糧食和生活費補助標準為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助糧食(原糧)150kg；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助糧食(原糧)100kg。每畝退耕地每年補助生活費20元。2004年4月13日，國務院辦公廳下發《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》(國辦發[2004]34號)，原則上將向退耕農戶補助的糧食實物改為補助現金。中央按每公斤糧食(原糧)1.40元計算，包干給各省、自治區、直轄市。自此歷年退耕還林政策兌現均按每公斤糧食(原糧)1.40元計算，即每畝補助210元。

2002年至今，中國社會已經發生巨大變化，物價也經歷多次變化，特別是近幾年物價上漲較快。在退耕農戶心中有一筆賬，即使執行退耕還林政策當初的每畝150kg糧食(原糧)，按現行物價，明顯高于國家補助標準210元/畝。

2.1.2 實施免征農業稅后,退耕還林比較效益降低

在實施退耕還林時，農戶需要繳納一定的農業稅。相比較，實施退耕還林更實惠，大多數農戶基于這樣的心理實施退耕還林，然后進行勞動力轉移。2004年起在全國實施的糧食直補及2006年起免征農業稅后，退耕還林單位效益明顯降低。在第一輪補助到期后，第二輪補助125元/畝，甚至比不上糧食直補的單位收入，還不包括實際單位產出。

2.2 退耕農戶對退耕還林地塊經營管理能力不足

2.2.1 退耕農戶重載輕管

大多數農戶退耕后，舉家外出打工，忽略了對退耕還林地塊的管護，委托親戚或鄰居代管，其實也只是負責領取每年國家兌現的補助。退耕地塊林木缺乏管理，單位產出效益自然低下。

2.2.2 退耕農戶缺乏林地經營管理技術

一是退耕農戶對林地管理的認識不足，以為林地不需要像種糧食那樣管理；二是實實在在缺乏管理技術，不知道什么時候需要開展幼林撫育管理。在東興區范圍內，對退耕還林地塊管理發揮效益較好的往往是承包業主，如雙才鎮的巨森竹業有限公司、中山鄉的森太科技公司千畝桃園等。

2.3 林產品市場開拓不足

東興區退耕還林主要發展麻竹、蠶桑、速生林、經濟林四大類，除開蠶桑依托絲綢公司發揮較好效益外，麻竹、速生林和經濟林發揮的效益都不理想。

麻竹鮮筍、速生木材、經濟林果等林產品產出后，沒有市場進行消化，一方面因為退耕農戶自身導致林產品質量不高，另一方面更為重要的林產品市場開發滯后，間接的打擊了退耕農戶繼續投入退耕地塊的積極性。

2.4 其他涉農配套措施難以配套

《退耕還林條例》第五十六條規定，退耕還林應當與扶貧開發、農業綜合開發和水土保持等政策措施相結合，對不同性質的項目資金應當在專款專用的前提下統籌安排，提高資金使用效益。

由于現行行政管理體制原因，涉農部門項目都有自己預安排計劃，很難與退耕還林工程統籌安排、配套實施。

3 切實鞏固好退耕還林成果的幾點建議

東興區依托退耕還林每年大量產出麻竹、竹筍、經濟林果等林產品，在退耕還林成果鞏固上需要從強化政府管理、開展技術培訓、培育市場等環節上下功夫，提高林地產出效益，增加農戶從林地中獲得的收入，才能從源頭上鞏固好退耕還林成果。

3.1 強化退耕還林工程的政府管理

實行鞏固退耕還林成果區鄉兩級人民政府負總責，建立以發改牽頭，財政、林業、農業、畜牧、等部門配合的部門聯席會議制度，各部門按照職責分工，協作配合，協調解決在鞏固退耕還林成果中存在的問題。

3.2 積極開展林地經營管理技術培訓

利用退耕還林年度自查、后續產業建設施工等契機，對退耕農戶進行分散培訓。利用科技下鄉，發放管理技術傳單。同時，可以組織村社干部參觀學習業主承包經營的現場，或邀請業主參加專題技術培訓講座等。在有經費保障的前提下，探索開展幫扶制度，由工程技術人員或者承包業主幫扶退耕面積較大的農戶，以此示范帶動其余退耕戶。

3.3 積極培育林產品市場

立足轄區內退耕還林林產品，引導承包業主積極開拓市場，或者由政府以補貼形式鼓勵業主廣開市場。只有打開銷路，讓林產品變為退耕農戶實實在在的收入，才能提高退耕農戶加強退耕林地管理的積極性，退耕還林成果才能得到切實有效的長期鞏固。

3.4 適度提高退耕還林補助標準

按照每畝補助300斤原糧標準，以當年市場價折算現金兌現退耕農戶。同時將退耕還林中的生態林納入國家重點公益林補償范圍，提高現行公益林補償標準。

4 結語

退耕還林工程是從保護生態環境出發，將水土流失嚴重的耕地，沙化，鹽堿化，石漠化嚴重的耕地以及糧食產量低而不穩的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。退耕還林工程始于1999年，是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程，也是最大的強農惠農項目。

實施退耕還林的退耕農戶為國家生態建設作出了重大貢獻，全社會都享受到了生態環境改善的好處，我們應當大力補償退耕農戶，提高他們繼續為改善生態環境做貢獻的積極性。

[1]《退耕還林條例》.

[2]《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發[2007]25號).

[3]《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》(國辦發[2004]34號).

[4]《內江市東興區鞏固退耕還林成果專項規劃》.