淺談如何進一步做好煤礦安全監察工作

孫波

(黑龍江煤礦安全監察局哈南分局,黑龍江雞西 158100)

淺談如何進一步做好煤礦安全監察工作

孫波

(黑龍江煤礦安全監察局哈南分局,黑龍江雞西 158100)

近年來全國煤礦安全生產形勢趨于穩定好轉,重特大事故得到了有效控制,但由于我國煤礦企業數量多,部分煤礦地質條件復雜、自然條件差、安全生產基礎薄弱,煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。本文通過分析制約煤礦安全生產的主要問題,提出了加強和改進煤礦安全生產工作的意見和建議。

煤礦 安全形勢 主要問題 建議

1 近年來煤礦企業安全生產形勢

近年來全國煤礦安全生產形勢穩定，事故總量也有較大幅度下降，2013年全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降24.4%和24.2%，其中較大以上事故分別下降29.9%和25%，煤礦百萬噸死亡率0.293，下降21.7%。但由于我國煤礦企業數量多，部分煤礦地質條件復雜受水、火、瓦斯等多種災害影響，自然條件差、基礎薄弱，開采成本高，經營困難，安全投入難保障，煤礦的安全生產形勢依然十分嚴峻，各類隱患還大量存在，不符合安全生產條件的小煤礦還大量存在。

2 制約煤礦安全生產的主要問題

以黑龍江省為例，目前煤礦安全形勢趨于穩定好轉，重特大事故得到了有效控制，但仍然存在一些不安全因素，制約煤礦安全生產。

(1)部分煤礦負責人安全生產意識淡薄，現場管理薄弱，違章蠻干生產。

(2)煤礦地質條件復雜受水、火、瓦斯等多種不利因素的影響，自然條件差，基礎薄弱，成本高，經營困難，安全投入難保障。(3)礦井井型普遍較小，綜合生產力水平低，礦井抗災能力弱。(4)煤礦專業技術人員缺乏，地方安全監管技術力量薄弱，由于主體專業技術力量不足，造成安全技術管理工作非常薄弱。

(5)資源整合進展慢難度大，整頓關閉有待加大推進力度。部分地區對資源整合重要性認識不足，沒有把思想統一到全國煤礦整頓關閉工作的統一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責任不落實。擔心影響社會穩定和地方經濟發展，重生產輕整合，加之部門之間協調不力、審批環節繁瑣，導致資源整合工作進度較慢。

(6)企業安全生產責任主體不落實。安全投入不足，特別是一些鄉鎮煤礦，在安全投入上舍不得花錢，技術手段落后，設施設備簡陋，防范抵御事故災害的能力低下；一些企業安全基礎管理薄弱，安全生產規章制度不健全、不落實，甚至形同虛設，“三違”現象屢禁不止、熟視無睹；隱患排查治理有的甚至搞形式、走過場，應付檢查、自欺欺人。

3 進一步加強煤礦安全生產工作的建議

經多方調研，結合自身工作經驗，在基本了解我省煤礦安全生產狀況、存在的突出問題的基礎上，提出了如下觀點來進一步做好煤礦安全監察工作。

3.1 創新現場監察方式,依法行政,提高監察效能

采用“四不兩直”方法，充分調動煤礦安全執法力量，開展突擊暗查、交叉執法、聯合執法，嚴厲打擊煤礦非法、違法生產行為；特別要繼續查處并曝光一批典型案例，發揮震懾作用。嚴格執行執法計劃，實行預案監察，提高針對性和實效性。做好全過程的執法監督工作，推行“預審式、預防式、精細化”監察。

(1)實施預審式監察。對煤礦監察前，提前預約礦井主要技術負責人，準備充裕的時間預審系統，了解生產、安全情況，找出煤礦可能存在的隱患點及不安全因素點，制定針對性的監察預案，使監察更具有針對性、實效性，提高了監察工作效率。

(2)實施預防式監察。緊緊抓住建設工程嚴格按要求驗收，把住安全生產的準入關；緊緊抓住煤礦安全生產許可證辦理、延續的審查，對安全條件滑坡的煤礦采取措施，使其持續達到辦證標準，進而進一步夯實礦井安全生產基礎。

(3)實施精細化監察。根據煤炭企業實際情況，強化對礦井生產接續、瓦斯治理、技術管理等薄弱環節的審查，如某礦，在瓦斯治理上存在不安全因素，因此在監察中主要審查礦井接續、瓦斯治理時間、瓦斯抽采數據及瓦斯監控數據，來評判瓦斯抽采達標與否，監督企業做到瓦斯治理不達標絕不生產。

3.2 加強對地方政府的安全監管工作的監督檢查,充分發揮地方監管的主體作用

按照煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，要把對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查納入煤礦安全監察工作的重要內容。加強對地方煤礦安全監督管理部門的專項檢查指導，對于發現的不足及時下達安全建議書。

對鄉鎮煤礦監察中，要形成聯合執法機制，與地方政府監管部門一起查出存在的隱患問題，探討解決辦法，確保大小隱患落實、監管人員到位、責任到位。對發現區域礦井存在的共性問題，及時召開投資人和監管部門領導碰頭會，做到舉一反三，以點帶面，使國家煤礦安全監察工作的觸角延長，營造齊抓共管的態勢，為地方煤礦安全發展保駕護航。

3.3 堅持教育與處罰并重,監察、指導與服務煤礦相結合

為確提高監察效能，得到地方政府的支持、得到煤礦企業的理解，在監察執法中要做好三個結合：

(1)要做好執法與教育相結合。對違法違規行為嚴格進行處罰的同時，要注重安全生產法律法規的宣傳教育，結合具體隱患對應的事故案例，以實例宣講隱患帶來的危害與損失，這樣更容易為投資者理解和重視，從而提高投資者對監察人員的要求及整改意見的認同，達到促進安全生產的目的。

(2)要做好監察與服務相結合。由于鄉鎮煤礦業務能力有限，在監查中有一顆服務的心更容易被煤礦理解，從而提高監查效果。如果我們能從煤礦的安全、效益及健康發展出發提出很好的建議，是很容易拉近執法者與被執法者之間的距離，打消二者之間的對抗性，從而使煤礦認可你的執法，信服你的監查意見，主動整改兌現整改規劃。

(3)要做好信心與耐心相結合。煤礦安全工作是一個長期的工作，不是一朝一夕可以完全解決的問題。我們要對煤礦的安全工作要有耐心，同時也有信心，抓主要矛盾，細化工作，充分調動企業自身的力量，隱患是企業生產中產生的，也必須由企業自己來解決。監察部門的作用恰恰在于如何幫助企業提高安全意識，提高企業對隱患識別能力、控制能力和解決能力。

總之，要實現煤礦安全生產，需要煤礦企業生產主體和政府監管主體落實主體責任，真正把安全生產各項措施落到實處；需要規范煤礦安全監察如何監察和定位，特別是明確煤礦事故與監察機構的關系，進而推進執法到位和“兩個主體責任”的落實，才能為煤礦安全生產保駕護航。