建筑工程招標中評標辦法的分析和選擇

賀愷 王天天

(1.中國華電電站裝備工程集團南京輸變電成套設備有限公司,江蘇南京 210000;2.南京國電南自電網自動化有限公司,江蘇南京 210000)

建筑工程招標中評標辦法的分析和選擇

賀愷1王天天2

(1.中國華電電站裝備工程集團南京輸變電成套設備有限公司,江蘇南京 210000;2.南京國電南自電網自動化有限公司,江蘇南京 210000)

隨著社會經濟的發展以及法律法規的不斷完善,建筑工程市場秩序的逐漸健康發展,“招標”這種國際上被廣泛運用的、促進規范市場交易的交易行為越來越多的運用到國內的建筑市場。它將競爭機制引入了整個交易過程,有利于創造公平競爭的市場環境,更利于促進投標企業之間的公平競爭。出于建筑市場的特殊性和市場環境的復雜性,我國不但制定了《建筑法》和《招投標法》,而且在《合同法》中單獨列出“建筑工程合同”相關內容,并且在相關法律法規中列出相應評標辦法。

建筑工程 招投標 評標辦法

本文就建筑工程中幾種常用評標辦法進行簡單剖析。并對幾種評標辦法進行分析和選擇。

1 法律規定的評標辦法

《招標投標法》第四十條規定：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。第四十一條規定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。雖該法沒有規定具體的評標方法，但明確了中標的兩條基本原則。

《評標委員會和評標方法暫行規定第二十九條規定：評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。明確提出三種不同的評標方法。

九部委聯合編制的《(標準施工招標資格預審文件)和(標準施工招標文件)》第三章規定：當潛在投標人普遍掌握本次招標項目的施工技術或者招標人對招標項目的施工技術沒有特殊要求的，一般可以選用經評審的最低投標價法；當招標項目施工技術特別復雜，或者招標人對招標項目的施工技術有特殊要求，必須對投標人的施工組織設計進行綜合評審，以確定其技術實力時，招標人可以選用綜合評估法。

綜上所述，經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法是我國建筑市場中法律法規規定的評標方法。為了區分經評審的最低投標價法、綜合評估法外，下文也將最低評標價法也進行簡單分析，相互比較。

2 最低評標價法

簡而言之，最低評標價法就是誰的綜合評標價格的最低，誰就中標。它不是誰的報價最低誰就中標，是需要對投標價格進行詳細的評審的。雖然評標復雜，需要考慮商務、技術、經濟分數才能計算出綜合評標價。但能為業主降低項目投資或項目成本，也能避免招標過程中的腐敗行為。

如果采用這種評標方法，需要有以下條件。首先，所有工程一定采用工程量清單方式招標，初設圖紙一定要有深度和精度。建筑工程行業中經常出現追加投資，邊設計邊施工邊變更，最后結算價遠遠高于中標價，其根本原因就是初設圖紙的深度和精度不夠。其次，招標文件中一定注明投標單位優惠讓利或降低成本的理由及措施，以防低于成本價中標導致工程質量的下降。最后，一定要有專業的、能力強的經濟型專家庫，懂得造價、熟悉建筑工程市場行情的專家才具有火眼金睛，才能確保最低價中標單位的項目實施能力。

3 經評審的最低投標價法

從字面上來看，最低評標價法和經評審的最低投標價法差不多。實際區別較大。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。

兩者的相同點：都允許對投標價格進行調整，形成用來評標排序的評標價格，評標價格低的排序在前。兩者的不同點：最低評標價法可以將各種商務、技術評標因素折算為價格調整因素。經評審的最低投標價法只是允許將若干商務部分做必要價格調整，價格調整不能隨意設定。

所以，經評審的最低投標價法就是只要是投標單位滿足投標文件的實質性要求且不低于成本(不惡意競爭)的情況下，誰的報價最低誰就中標。它優勢較為明顯，它評標程序簡單、節省的評標時間、提高了評標效率。最大的降低項目投資或項目成本。最大限度的減少了評標過程的腐敗，把人的主觀干擾因素降到最低。當然，它的缺點也非常突出。首先適用范圍較小，僅適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。其次，不考慮各家投標代表的差異性，僅是滿足投標文件實質要求即可。這樣會把一些業績良好的、工程質量好的、主要施工方案優秀的投標單位拒之門外，原因僅僅是因為他的報價高。

4 綜合評估法

綜合評估法的前提是招標文件中所設定的評標因素。在招標文件會對投標文件中相應的技術、價格、財務狀況、業績、信譽、項目經理、招標文件響應程度等等因素設定相應權重。評標時按照各投標單位的標書對應其權重進行打分，按照最后得分高低推薦中標人。它與最低評標價法的差別在于綜合評估法是根據招標文件中事先約定的評標因素權重進行打分，而最低評標價法是把評標因素權重落實到評標價格上去。綜合評估法的優點與最低評標價法優點相似，從最后的評分中可以綜合反映各家投標單位的差異情況。

當然，缺點和優點總是相對。綜合評估法的缺點也較突出。首先就是綜合評估法選出的投標單位中標價較高。其次，綜合評估法由于評標方法較復雜，有些評分權重無法客觀體現到評標分數上。而且人為因素較多，評分時無法做到真正客觀、公正。給評標的腐敗提供了條件。而且這種評標辦法往往會出現給特定投標人量身定做的機會。

5 結語

目前整個招標行業中的評標辦法五花八門，名字各不一樣。不同行業有著不同的監管部門，不同的監管部門出具相應規定也大相徑庭。至今沒有一部法律或法規對現有的評標辦法進行界定或區分。但是細細分析發現，其實萬變不離其宗。招標公告、招標文件乃要約邀請，投標人遞交投標文件是要約，而確定中標人為承諾。不管何種評標辦法，只要符合所屬行業法律法規且在招標文件中明確其評標辦法，投標單位按其招標文件進行投標，其評標辦法即是合法的評標方法。不同的評標辦法也有其優點或缺點。所以，不存在最好的評標方法，只有最適合其項目特點的才是最合適的評標辦法。只要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，整個建筑工程的招標工作才能做的更加合理、合規、合法。