對遷安市發展循環經濟的思考與建議

廉國銀

(河北省遷安市環境保護局,河北遷安 064400)

對遷安市發展循環經濟的思考與建議

廉國銀

(河北省遷安市環境保護局,河北遷安 064400)

遷安市作為資源型城市,如何實現科學發展,促進資源型城市轉型,是一個關乎遷安未來發展方向的重大課題。為此,我們對遷安市循環經濟發展情況進行了專題調研,就加快遷安循環經濟發展,提出了幾點建議。

循環經濟 思考 建議

1 循環經濟發展現狀及存在問題

(1)對循環經濟已有初步認識,并已開展了一些循環經濟的實踐。近年來,遷安市在推行循環經濟的過程中,從實際出發,開展了一些實踐活動,固體廢棄物得到了合理的利用、先進的適用技術得到了逐步推廣,資源利用效率也有所提高。已初步形成了采選、機制石灰、焦化、鋼鐵、機械制造、建材等產業之間的資源循環利用。

(2)經濟增長的粗放性問題仍然比較突出,環境污染和資源浪費仍很嚴重。遷安市在發展循環經濟方面取得了一定成效,但僅僅是剛剛起步,從總體看,企業生產經營方式仍比較粗放。環境污染治理設施不足,運轉率還很低,先進技術推廣難度大,資源利用水平還比較低。

2 發展循環經濟過程中存在問題的原因

(1)發展循環經濟的社會公眾基礎尚未形成。由于循環經濟的知識普及和宣傳教育力度不夠,造成了社會總體可持續發展觀、生態環境保護和節約意識不夠強,公眾消費環保理念沒有真正形成,參與循環經濟建設的意識還沒有樹立。甚至于許多企業對循環經濟還缺乏認識,企業實施循環經濟的積極性還很小。

(2)循環經濟管理協調機制不健全。目前,遷安市環境資源管理調控主要依靠強制的行政和法律手段,而缺少具有激勵效果的經濟手段。行政手段包括宣傳引導、制定規劃等手段;法律手段主要是宣傳貫徹《清潔生產促進法》、《節約能源法》和有關環境保護的法律法規;在發展循環經濟過程中所依據的經濟手段,仍然只是傳統的征收排污費,對所有的企業都適用,對循環經濟企業起不到激勵作用,更沒有形成鼓勵資源再生和循環利用的經濟激勵機制。

(3)循環經濟技術支撐仍嫌不足。相當多的企業由于規模小,對發展循環經濟所需要的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術的投入不足,先進技術未得到普遍的推廣。除一些大型企業外,多數中小企業缺少循環經濟方面的人才;政府提供的技術指導又不能滿足所有行業生產的要求。

(4)產業結構還不夠合理,產業鏈條還比較短。鋼鐵業主要以生鐵、鋼坯等初級產品為主,精鋼、特鋼等高附加值產品比較缺乏;按產業政策要求,少數應淘汰的設備仍在使用,這些小設備能耗高、污染重;企業、產業間的關聯度不夠高,相互配套的關系還比較松散,互為補充、互相利用的能力不強。

3 循環經濟發展對策和建議

3.1 科學制定高起點、高標準、高水平的循環經濟發展規劃

聘請委托高水平的科研院所,編制符合遷安實際的循環經濟發展的中長期建設總體規劃和生態工業園區規劃等。規劃要全面體現“實現一個目標”,就是建設生態經濟市;“抓住兩個關鍵環節”,就是轉變生產環節模式和消費環節模式;“構建三個核心系統”,就是構建循環經濟產業系統、城市基礎設施系統和生態保障系統;“推進六大循環體系建設”,就是建設鋼鐵冶金產業循環體系、水泥建材產業循環體系、化工產業循環體系、生態農業循環體系、城市基礎設施產業循環體系、旅游和循環經濟服務產業體系等循環體系建設。

3.2 以項目建設為載體培育循環經濟產業體系

大力推行清潔生產,培育生態企業。清潔生產是企業內部防治工業污染和實現可持續發展的最佳模式,也是發展循環經濟的基礎和保障。生態企業是循環經濟系統的基本單元。選擇一些基礎條件較好的骨干企業作為試點,對示范企業,要以科技進步為動力,以清潔生產為載體,提高資源、能源利用率,減少廢物徘放,積極推行ISO14000環境管理體系認證,使污染防治逐步由末端治理為主向生產全過程控制轉變。

積極培育產業鏈接,打造生態工業園區,構建生態工業體系。生態工業園區是在區域層面上實施循環經濟的典型模式。要加快工業園區的整合,重點是加快西部工業帶中鋼鐵產業的循環經濟建設與整合。在西部南北長約25公里的帶狀地區有10家鋼鐵企業、7家焦化化工類企業、11家水泥建材企業。在這里可以選擇規劃建設循環經濟園區,加強建設企業之間、產業之間的循環鏈接,以實現資源在不同產業之間的最充分利用,建立起園區循環經濟體系。

努力發展環境友好型產業,建設生態城市,構筑循環型社會。以結構調整和產業升級為主要途徑,以綠色消費為最高目標,建立起全社會共同參與為主要標志的循環社會體系。遷安已是國家衛生城市,要以此為契機,建成具有完善服務功能的生態環境、遵循循環經濟理念的產業體系、持續穩定安全的投資環境、和諧優美的生活環境、以“河、湖、山、林、城”為特色的山水園林城市。

3.3 努力構建發展循環經濟的保障體系

加強對循環經濟的組織領導,為發展循環經濟提供組織保障。抽調專門人員成立循環經濟規劃指導機構,明確職責,強化對各部門的協調和指導。研究建立循環經濟評價指標體系,完善與循環經濟相關的統計核算制度,加強對循環經濟主要指標的分析。把發展循環經濟的任務層層分解落實,簽訂目標責任書,并進行定期考核。

建立健全政策體系,為發展循環經濟提供制度保障。認真貫徹落實國家有關循環經濟方面的各種優惠政策,嚴格執行稅收減免,并對全市發展循環經濟起到促進作用的企業給予獎勵,優先使用循環經濟專項資金,優先審批企業項目。

加強宣傳教育力度,為發展循環經濟提供思想保障。把循環經濟作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容,納入對各級干部的培訓計劃。廣播、電視等新聞媒體,要以豐富多彩的形式宣傳循環經濟的法律、法規和政策,進行循環經濟知識的科普教育,提高廣大人民群眾的循環經濟意識。組織企業到先進地區和先進企業參觀、學習、考察以開拓視野,提高認識。

形成多元化的投入機制,為發展循環經濟提供資金保障。要在不斷加大財政投入的同時,發揮好政府投資的導向作用。充分運用市場手段積極運作資金,建立基金、合資聯營等多元化、多渠道的投入機制。設立資源節約和綜合利用專項資金,對循環經濟示范項目優先給予貼息和補助;建立“循環經濟項目庫”,引進國內大公司來投資合作。

加強與高等院校和科研機構的戰略合作,積極引進重點行業的關鍵聯結技術,為發展循環經濟提供技術和智力支持。