“旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢十分明顯”

王全寶

旅游產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需的主要著力點，3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中再次提及，要重點發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文化等服務(wù)，并且他強調(diào)要落實帶薪休假制度。

隨著經(jīng)濟逐步發(fā)展，中國已經(jīng)由旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國，并正在向旅游強國邁進。同時，伴隨生活水平日益提高，人們對旅游的渴求也越來越迫切，在國家消費升級的刺激下，旅游產(chǎn)業(yè)也越來越受到社會關(guān)注。

為此，本刊專訪全國政協(xié)常委、國家旅游局局長邵琪偉，介紹旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題。

2005年，邵琪偉從旅游大省云南省副省長位置調(diào)任國家旅游局任黨組書記、旅游局長至今，2013年，邵琪偉當(dāng)選第十二屆全國政協(xié)常委。

作為保障旅游的帶薪休假制度，邵琪偉有著自己的分析，“帶薪休假制度目前在我國落實的還不是特別到位，這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因”。

中國新聞周刊：經(jīng)過30多年發(fā)展，中國旅游業(yè)從小到大，實現(xiàn)了歷史性跨越，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。相對于其他產(chǎn)業(yè)，在您看來旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢在哪里？

邵琪偉：研究旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律我們可以發(fā)現(xiàn)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點，對經(jīng)濟增長具有明顯的拉動作用。同時，相對于住房和汽車消費，旅游消費可重復(fù)性消費的特征更為明顯。

旅游消費還是最終消費和綜合性消費，是多層次消費和可持續(xù)消費?；谏鲜龅倪@些特點，加之當(dāng)前我國旅游業(yè)已進入大眾化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展階段，可以說，我國旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢十分明顯。

我認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確立了旅游業(yè)發(fā)展的基本面。隨著城鄉(xiāng)居民收入增加，居民消費結(jié)構(gòu)升級進一步加快，將推動大眾旅游平穩(wěn)較快發(fā)展，這為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強大的市場支撐。

二是國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然凸顯旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。旅游業(yè)作為擴大消費需求的重要領(lǐng)域，作為老百姓日常生活的重要組成部分，作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，將對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很強的帶動作用，也將在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，進一步凸顯自身優(yōu)勢和作用，并獲得相應(yīng)的法規(guī)和政策支持。

三是快速發(fā)展的高速交通等配套支撐體系，為旅游業(yè)發(fā)展提供了強有力的保障。高速公路、高速鐵路、民用航空等高速交通體系的加快建設(shè)，必然提高全社會各要素流動特別是人員流動的機動性，同時為人們旅游旅行提供了快速通道，延展了游客出行距離和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加上海洋和內(nèi)河、湖泊等水上交通、城市內(nèi)部交通的發(fā)展，公共服務(wù)體系的健全，發(fā)展大眾旅游的條件更加成熟，基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

四是以信息技術(shù)為代表的科技進步及現(xiàn)代商業(yè)模式創(chuàng)新，為旅游業(yè)發(fā)展增添了新的活力。隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為新時期旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢?？茖W(xué)技術(shù)不僅創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，引導(dǎo)新的旅游消費形式，還將極大地推動服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動旅游業(yè)服務(wù)與管理流程再造，極大提高旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平和競爭力。

中國新聞周刊：十八大報告首次提出了“建設(shè)美麗中國”的概念，對于旅游業(yè)來說，您是如何理解旅游業(yè)與建設(shè)美麗中國的關(guān)系？

邵琪偉：黨的十八大報告提出，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是黨在新的歷史時期提出來的新的發(fā)展重大命題，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和深遠的歷史意義。

美麗中國是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的旅游活動以觀光為主，就是參觀祖國各地、世界各地的風(fēng)景名勝和人文古跡，欣賞美好的景觀?，F(xiàn)在人們的旅游休閑活動內(nèi)容更加豐富，方式更為多樣，有時到一個地方去可能就是呆在某個小街小巷里面品茶休閑，我以為這也是一種對生活美的欣賞，這種美更加貼近我們的生活。如果一個地方?jīng)]有美的景觀，沒有美的環(huán)境，沒有美的內(nèi)涵，旅游業(yè)就不可能發(fā)展起來。

旅游業(yè)不僅依托著自然和人文的美，也在傳播美和創(chuàng)造新的美。在美麗中國建設(shè)的歷史進程中，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)也可以發(fā)揮重要的推動作用。

旅游業(yè)是美麗中國的有效傳播途徑。美麗中國不僅是中國的，也是世界的。通過旅游業(yè)的發(fā)展，能夠讓更多的人了解中國，親身感受中國的壯美河山和瑰麗人文，可以把一個美麗而真實的中國傳播出去。

旅游業(yè)的發(fā)展能夠豐富美麗中國的內(nèi)涵。旅游開發(fā)就是去發(fā)現(xiàn)美，提升美，并為人們享受美提供便利。由于旅游業(yè)的發(fā)展，原本臟亂差的地方得到改造，被損壞的山坡重新得到了綠化美化，還建設(shè)了許多新的景觀。旅游業(yè)的發(fā)展使大自然和先輩們賦予的美更加精致，而人們則在旅游過程中提升了對美的認識。對于一個地方來說，旅游業(yè)的發(fā)展還因為帶來游客的新視角，因而能夠更加清醒、全面地推動美麗中國建設(shè)。

圍繞“美麗中國”建設(shè)，國家旅游局在2013年2月面向全球正式推出“美麗中國之旅”中國旅游整體形象，開設(shè)了專題推廣網(wǎng)站，與各省區(qū)市和旅游企業(yè)在海內(nèi)外開展了近千項宣傳推廣活動，并使用同一的冠名進行每年的主題年宣傳，比如今年就叫做“美麗中國之旅——智慧旅游年”。

當(dāng)然，美麗中國建設(shè)不是一蹴而就的，從旅游領(lǐng)域來說今后還有很多工作要做。這兩年我國和俄羅斯互辦了國家旅游年，取得了很好的效果。在這一過程中我們也發(fā)現(xiàn)，很多外國人對中國還是缺乏了解，甚至存在誤解。在一些西方人的心目中，中國還是古老的中國，是沒有和現(xiàn)代接軌的中國。

我們的宣傳推廣有需要進一步改進和提高的地方，比如關(guān)于環(huán)境問題的報道就有很多以偏概全的信息。在美麗中國旅游形象初步推廣出去之后，還需要下一番苦工，將這一形象轉(zhuǎn)化為實實在在、能夠讓游客體驗的產(chǎn)品，這樣才能取得更好的效果。

中國新聞周刊：李克強總理在今年的政府工作報告中提出，要“落實帶薪休假制度”。您認為目前影響帶薪休假全面落實的因素有哪些？

邵琪偉：實際上，我們國家關(guān)于帶薪休假制度于法有據(jù)?！秳趧臃ā返谒氖鍡l規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假?！?/p>

2008年開始實施的《職工帶薪年休假條例》第二條規(guī)定，“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入?！?008年2月，人事部發(fā)布了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》，規(guī)范了機關(guān)、事業(yè)單位實施帶薪年休假制度。2008年9月，人力資源和社會保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》，對企業(yè)職工等群體帶薪休假實施作出了更加細致的規(guī)定。

帶薪休假制度目前在我國落實的還不是特別到位，這其中既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。我國目前落實帶薪休假制度有幾個難點：一是觀念問題。長期以來相當(dāng)一部分國人認為旅游休閑是不思進取，習(xí)慣于把休閑與人的進步、休閑與發(fā)展、休閑與生產(chǎn)對立起來，健康的休閑理念尚未真正形成，國民旅游休閑意識還沒有普遍形成。

二是相當(dāng)一部分用人單位缺少推動帶薪休假的動力。在當(dāng)前勞動力市場供過于求、勞資關(guān)系尚不平等的情況下，職工一旦要求休假權(quán)，就業(yè)權(quán)可能就得不到保障，因此相當(dāng)一部分普通勞動者往往缺少維權(quán)的底氣。

三是我們國家大、區(qū)域發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不平衡，一部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展困難還很多，情況可以說千差萬別，帶薪休假制度很難在短期內(nèi)完全落實。這是我們的國情所致。

中國新聞周刊：在您看來，全面落帶薪休假制度需要從哪些方面做工作？

邵琪偉：據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究，即使在國際上，許多發(fā)達國家從提出帶薪休假制度到完全落實，大都走過了數(shù)十年時間。為此，我們建議應(yīng)從貫徹各項法規(guī)和政策入手，各有關(guān)方面共同推動帶薪休假制度的落實，特別在營造國民帶薪休假意識、制定落實帶薪休假制度的剛性措施等方面下功夫。

雖然在相當(dāng)一段時間內(nèi)全面落實帶薪年休假制度還有較多困難，但我們應(yīng)該把這個工作不斷地向前推動。同時，我們也建議一些有條件的地區(qū)、行業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位，根據(jù)實際情況，分門別類地制定一些辦法和措施，能夠落實的先行落實起來。

總之，要全社會共同推動這項工作，努力實現(xiàn)2020年基本落實帶薪年休假制度的目標(biāo)。

中國新聞周刊：現(xiàn)在有一種傾向，在旅游資源豐富的地區(qū)，人們則往往更看重旅游地的經(jīng)濟價值，而忽視了對風(fēng)景區(qū)生態(tài)的保護，甚至在一些地區(qū)，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的影響甚至限制了旅游業(yè)的進一步發(fā)展。在您看來，該如何處理好旅游與生態(tài)保護之間的關(guān)系？

邵琪偉：正如我剛才所說，旅游業(yè)的發(fā)展依賴和依托于自然和人文的美，也就是說，包括良好的自然環(huán)境、珍貴的歷史文化資源在內(nèi)的各種旅游資源，都是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的資源基礎(chǔ)，是旅游業(yè)的“衣食父母”。為此，我們始終強調(diào)和堅持“保護與開發(fā)并重、開發(fā)服從保護”的原則，大力倡導(dǎo)生態(tài)旅游理念，堅決反對任何破壞生態(tài)環(huán)境的旅游開發(fā)行為。

近年來，國家旅游局先后與環(huán)保、建設(shè)等部門建立工作機制，聯(lián)合出臺了《進一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》、《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（2008-2015）》等文件，兩次以生態(tài)旅游作為年度主題，通過舉辦各種活動推動生態(tài)旅游理念和實踐發(fā)展。還與環(huán)保部聯(lián)合制定并出臺了《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運營規(guī)范（國家標(biāo)準(zhǔn)）》和《管理規(guī)程》，支持各地創(chuàng)建40家國家生態(tài)旅游示范區(qū)。在實踐過程中，我們通過建立標(biāo)準(zhǔn)和示范引導(dǎo)把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到A級景區(qū)和各類旅游示范區(qū)的評定中。

值得一提的是，去年10月1日正式實施的《旅游法》，確立了旅游業(yè)發(fā)展堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，提出在有效保護前提下，依法合理利用旅游資源。

針對旅游開發(fā)中出現(xiàn)的各種問題，《旅游法》從規(guī)劃的層面予以明確規(guī)范，比如提出“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護和利用的要求和措施”，“旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接”，“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求”，“政府應(yīng)當(dāng)加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查”等等，為有效保護和合理利用旅游資源奠定了法律基礎(chǔ)。 隨著我國旅游業(yè)發(fā)展，資源環(huán)境壓力不斷加大，旅游資源開發(fā)與保護的關(guān)系也一直備受社會各界關(guān)注。

今后，我們將深入貫徹落實《旅游法》，進一步加強對旅游開發(fā)經(jīng)營過程的監(jiān)管，繼續(xù)推進國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索建立資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，切實發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用。強化旅游企業(yè)節(jié)約資源和保護環(huán)境的自覺性，繼續(xù)推動節(jié)能減排，進一步降低旅游企業(yè)能耗水平。

加強生態(tài)文明理念的宣傳，提高公眾的生態(tài)文明素質(zhì)，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費。實踐證明，只有在旅游業(yè)發(fā)展中處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，才能實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，旅游促進生態(tài)文明建設(shè)的功能才能凸顯。

我們將通過大力發(fā)展生態(tài)旅游，弘揚生態(tài)文明理念，全面推動旅游業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。