政府應修煉“有所不為”的智慧

“法無賦權不可為”是為解決政府“閑不住的手”的問題。一個現代型政府，一方面要提供相應的制度保障，為企業、社團和個人的創造、創富、創新行為保駕護航，另一方面又不得干涉市場和社會的正常運作。

十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，以及兩會上李克強總理提出“法無禁止皆可為，法無賦權不可為”，都是運用好市場“看不見的手”和政府“看得見的手”這一辯證法原理的具體體現。

“法無禁止皆可為”是為解決最大限度釋放社會活力的問題，而“法無賦權不可為”則是為解決政府“閑不住的手”的問題。一個現代型政府，一方面要提供相應的制度保障，為企業、社團和個人的創造、創富、創新行為保駕護航，另一方面又不得干涉市場和社會的正常運作。

改革是中國最大的紅利。就當前而言，管住政府那只“閑不住的手”是重中之重。新一輪簡政放權的意義，就是為解決政府如何自我約束，自我革命，最終向現代型服務政府發展。

如何讓政府這只“手”在公共服務領域管得住？

首先，政府這只“手”要看得見、用得好。

政府需當好制度規則的制定者，營造公平競爭的市場環境和制度環境；當好市場運行的裁判員，彌補市場調節的自發性、盲目性和滯后性等不足，維護市場經濟健康運行；當好公共產品的供給者，提供足夠的公共安全、教育、衛生、文化和社會保障、社會救助等公共服務。

公平競爭是市場經濟的生命線。發揮市場在資源配置中的決定性作用，關鍵在于解開套在這只“看不見的手”上的種種不當束縛。凡是市場能做好的，盡量由市場去做；凡是能利用市場機制的，盡量引入市場機制。具體來說，在競爭性領域按照“非禁即入”“非禁即準”的原則，大力培育獨立自主的市場主體；在金融、電信、交通、能源及水電氣等壟斷性行業，以及在文化產業、教育、慈善以及養老、醫療衛生服務等公共服務領域，也要不斷引入市場競爭機制，準入非公資本，增加供給，以彌補政府供給的不足。

公平競爭要破除隱性壁壘，破除各種審批障礙，突破“玻璃門”“彈簧門”問題。解決非公入公問題，搞混合所有制不能經營不好的企業讓入，經營好的不讓入，或即便讓入也不讓控股的問題。還要解決民企融資難問題——中國民營企業正面臨資金成本高企的“尖峰時刻”。

從長遠來看，中國欲在國際上取得“市場經濟國家”地位，必須向私營企業開放包括能源、金融、石化等大多數壟斷領域，必須撤銷保護國企的補貼政策，必須讓中國經濟向外資競爭者開放，讓中國企業與代表業內最高水平的跨國公司同場競技。

其次，政府這只“手”要管得住。

“法無賦權不可為”，管住政府“閑不住的手”，需要劃清權力邊界，規范職能，依法行政，曬權力清單并將之制度化、長期化。

企業和社會長期對政府那只“閑不住的手”意見很大，例如借著備案、核準等由頭，明放暗不放；或者放一些無關痛癢、無權無利的事項，肥缺留給自己；又例如執法隨意性大，自由裁量權大，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“亂收費、亂罰款、亂攤派”，“亂檢查、亂評比、亂培訓”，新老“三亂”屢禁不止，也是政府的手“閑不住”的一個突出表現。

政府的手之所以“閑不住”，原因就在于政府職能錯位、越位、不到位的情形還沒有根本性的改變。政府管了不應該管的事情，應該管的事情又沒有去管。尤值得警惕的是，從政府“閑不住的手”中，我們還影影綽綽看到了某些官員腐敗的影子。

比如教育亂收費、醫療亂收費，看似是學校、醫院的有令不行，有禁不止，其實在現象的后面，往往是地方政府主管部門的許可或默認。地方政府主管部門甚至還要在亂收費中分一杯羹。又比如一些行業協會和中介機構亂收費，辦事者敢怒不敢言，恰是人們知道這些行業協會和中介機構依附著行政權力，有政府部門在撐腰，是所謂的“二政府”。再比如在許多壟斷性行業領域，公共資源、公共權力演變成了部門權力、部門資源。由于公共權力演變為部門權力，乃至私人權力，于是遂有種種尋租、設租的腐敗問題，這已是人所共知的事情。

“法無賦權不可為”需要明確法律的邊界，還需要清理各種中國特色的“規定”。各部委和地方政府曬權力清單不失為簡潔明了的有效措施，讓政府各部門一些不合理的“規定”無處藏身。

“法無賦權不可為”還需要充分利用好人大的職能，依據憲法和法律規定，運用好人大的立法權、任免權、監督權和重大事項決定權，對政府行使權力中發現的問題提出議案、批評、意見、建議和糾正，推進依法治國的進程。

“法無賦權不可為”還需要通過媒體的廣泛宣傳，把權力真正關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界在哪里，保證改革成果鎖得住、不反彈，將約束權力制度化、長期化。

李克強總理指出，政府不該管的要堅決放掉，該管的事必須管住、管好。只有這樣才能提高國家治理能力，打造出一個現代型國家治理體系。