全面推進政府購買云服務恰逢其時

全面推進政府購買云服務恰逢其時

云服務是基于信息網絡的新型計算模式和服務模式，它實現了業務應用軟件與物理基礎設施分離,避免了設施重復建設，拓寬了專業服務發展空間。有關人士認為，云服務模式在當前我國政務信息化建設中應用前景廣泛，宜全面推進政府購買。

政務云節約資金高達50%

有關職能部門、企業界人士和專家學者認為，當前從多個層面考慮，我國宜廣泛推進政府購買云服務。

一是突破信息化建設瓶頸。多地經信委表示，當前各級政府推進信息化建設，面臨資金更節約、政務需求更專業、信息安全更可控的新要求，這些要求之間彼此制約，成為突出瓶頸。推進購買云服務，能破解政府信息化建設高重復、高耗能、低效率的困局。據了解，北京、江蘇、浙江、山東等地數十個應用云服務的政務項目，節約財政資金的比例高達20%至50%。

二是提高政府信息安全。工信部電信研究院通信標準研究所高級工程師孫明俊介紹，云服務模式降低了對單臺設備可靠性的要求，更能體現國產設備性價比高的優勢。百度、騰訊等互聯網公司云服務部門負責人稱，在云服務模式下，數據集中存儲在云端，數據存儲介質難以通過物理方法獲得，可有效降低數據泄露風險。此外，云服務商會根據用戶要求，對云端用戶數據進行統一管理。

三是促進治理能力現代化。有專家指出，當前我國推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要內涵是，促進政策形成趨于量化、精細化。云服務模式是大數據治國背景下的重要基礎設施。

工信部電信研究院、阿里云等研究表明，云服務模式具有政府信息中心無法比擬的專業優勢，它搭建了經濟社會多領域數據融合的平臺，挖掘數據信息潛在相關關系和發展趨勢，能促進政府科學判斷和預測。

廣泛推進具備可行性

從地方部門積極性、國內云計算產業基礎及相關部門重視程度看，目前我國廣泛推進政府購買云服務條件已成熟。

目前，即便是在東部沿海地區省市，政府信息化建設水平、傳統信息化建設模式也滯后于現實需求，各個職能部門政務數據存儲、信息挖掘和專業化服務等方面的能力不足，已成地區推進經濟社會多領域改革的掣肘。因此，隨著經濟社會發展和全面深化改革腳步加快“應用云服務是大勢所趨”。

多地探索實踐也凸顯了應用云服務“因需而起”。據悉，2013年6月的中國智慧城市論壇，預期參會人員200人，但最終全國超過500名相關部門人員趕來參會，目的是了解如何借助信息技術手段，破解當前城市管理面臨的突出矛盾。

另一方面，國內云計算產業基礎為購買云服務提供支撐。我國云計算產業起步較早，2013年中國云計算市場規模超過1100億元，2011年至2013年平均復合增長率達91.5%。目前，我國云計算相關企業超過200家，已形成了云計算技術的研發及產業化能力，云計算產業格局和企業群體已初步形成。

從技術層面看，目前全球云計算產業鏈上，我國內企業并不落后，如果政策引導得力，憑借廣闊的市場空間，我信息產業存在“彎道超車”的可能。目前，阿里云、百度等企業在公共云服務領域，已有諸多成功的商業案例。在云計算核心的資源管理調度系統領域，阿里、百度、騰訊等企業自行研發的云平臺已投入運行，并實現了對數千臺服務器集群的統一控制與管理，在全球處于領先地位。

地方探索“政務云”成效初顯

據中央國家機關政府采購中心介紹，近年來政府購買云服務的探索實踐在多地展開。2010年濟南市政府開始通過云服務推進政府管理創新，已經將52個部門政務數據中心300余項業務系統整體外包給浪潮集團，是國內首個利用社會力量將政府整體信息服務外包項目。幾年來，該市跨部門、跨層級業務協同水平大幅提高，主要業務信息化支撐率達到85%，主要業務信息共享利用率達70%以上，各項信息系統軟硬件及運維費用每年節省30%以上。

類似實踐在北京、江蘇、浙江、福建等沿海省市，以及甘肅、新疆、貴州等省份，都有不同形式開展，涉及新農合、醫療、稅務、網站托管、電子政務等領域，比如廈門健康醫療云、蘇州工業園智慧云服務平臺等項目。

受多重因素影響，地方探索政府購買云服務，在推進方式、探索進度、取得成效等方面也出現分化。

一是推進方式多樣。一方面，建設云中心與購買云服務并存，比如揚州市建設城市政務云中心，政府購買云服務器、存儲等基礎設施，在搭建云平臺時，則面向云服務商招標尋求技術支持，而江蘇、浙江一些城市選擇向企業購買云服務。另一方面，地區購買與部門購買并存，杭州、南京、無錫等推進城市“政務云”，而另一些地區則依靠交通、水利、稅務、人力社保等部門向云服務商購買具體業務云服務。

二是探索進度不一。諸多云服務商提供的數十個案例表明，目前江蘇、浙江等東部沿海地區購買云服務需求強烈、項目較多，在電子政務、醫療、交通、水利等方面均有應用，而中西部一些省市則處于起步階段。

三是所獲成效各異。多數購買云服務項目，實現了財政資金節約和政府信息化水平提升，地區公共服務水平也得以改善。一些地區強烈要求跨部門數據共享，為地方民生領域改革打開了局面。但與此同時，也有一些地區對云服務模式理解不透，將購買云服務與購買設備等同，甚至興起新一輪云中心建設潮，面臨發展困境。（楊光）