建立健全國家網絡和信息安全長效機制

■楊光

隨著互聯網對經濟社會方方面面的滲透，網絡信息安全的重要性日益凸顯，網絡傳播給國家安全與社會穩定帶來了前所未有的新問題與新挑戰。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網絡和信息安全”。確保國家網絡和信息安全是一項系統工程，需要多措并舉，建立健全國家網絡和信息安全長效機制。

制定國家網絡和信息安全戰略規劃。網絡空間是國家主權延伸的新疆域，世界上不少國家都在大力加強網絡安全建設和頂層設計。截至目前，已有40多個國家頒布了網絡空間國家安全戰略。我國還沒有從國家層面出臺專門針對網絡和信息安全保障體系的規劃。因此，應將網絡和信息安全上升到國家安全高度，將信息疆域作為與傳統國土疆域等同的國家核心利益予以保護。制定國家網絡和信息安全戰略規劃，包括制定網絡空間國際戰略、國家戰略、國防與軍事戰略以及具體的行動路線和實施綱要，構建積極防御、攻防兼備的網絡和信息安全保障架構，全面提升網絡信息空間的信息保障、網絡治理和網絡對抗的能力。

完善互聯網管理領導體制。維護國家網絡和信息安全，核心在于組織管理。應按照統分結合、相對集中、職責明確、責權一致的原則，進一步調整、理順管理體制，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力以及黨委統一領導、政府加強管理、企業依法運營、全社會共同參與的互聯網管理工作新格局。新近成立的中央網絡安全和信息化領導小組就是在國家層面設立的一個強有力的權威性機構。同時，各地的網絡安全管理部門應該積極建立一支高素質的網絡信息安全管理監察隊伍，提高對高技術犯罪的預防和偵破能力。

健全網絡和信息安全的法律制度。我國已出臺一系列有關網絡和信息安全的法律制度，但有些法律制度過于原則或籠統，缺乏可操作性。因此，應進一步完善我國網絡和信息安全法律制度，明確立法方向，避免盲目性，增強可操作性。在國家安全戰略指導下，樹立動態包容的信息安全觀以及事前預防和事后懲治并舉的立法理念。規范網絡空間主體的權利和義務，進一步規定網絡服務商的法律責任。同時，加強執法，加大對黑客攻擊、網絡犯罪、秘密泄露等違法犯罪行為的打擊力度。

加強網絡陣地建設。目前互聯網已成為社會輿論的放大器和意識形態較量的主陣地。應充分利用互聯網和移動手機等新媒體平臺，把加強網絡陣地建設作為一項戰略任務來抓，牢牢掌握網上信息傳播和意識形態斗爭的主動權。堅持正面宣傳為主，關注社會輿情，及時發現和深入分析傾向性、苗頭性問題，有針對性地開展正面引導。對于各種錯誤觀點和模糊認識，要堅持用馬克思主義中國化最新成果解疑釋惑，始終堅持馬克思主義的指導地位，始終堅持社會主義先進文化前進方向，牢牢把握正確導向。

加大對互聯網基礎技術和關鍵技術研發的支持力度。目前，我國網絡和信息安全發展過程中信息技術受制于人的問題日益突出。因此，應加大對互聯網安全保障基礎技術研發的資金投入，提供專項資金用于信息安全核心技術的研發。大力扶持具有較強創新能力的企業和科研單位加強信息安全技術原始創新，研制開發基礎性產品。提高信息安全技術開發中的自主創新能力，發展自主可控的軟件產業，開發并推廣應用具有自主知識產權的信息安全技術和產品，盡快形成我國獨立自主的網絡安全技術體系。加快國產技術和裝備的應用推廣，分階段在關鍵領域完成國產化信息安全產品的替換遷移工作。

構建有效的國際信息安全合作機制。網絡空間的國際治理是國際共識。世界各國在安全上的相互依存日益緊密，在維護網絡和信息安全方面有著越來越多的共同利益。我國應積極參與網絡空間國際規則的制定，推動建立國際信息新秩序，提高我國在未來網絡空間新格局中的話語權。倡導和參與構建應對網絡空間惡意行為的國際法律框架，主動融入國際信息安全法律體系。構建國家間互信互利的信息安全合作機制，借鑒信息強國成熟的技術與經驗，共同打擊網絡違法犯罪行為，打擊網絡恐怖主義，構建安全、開放、有序的網絡空間。