建筑工程招標中合理低價中標淺析

張之愷

（蚌埠玻璃工業設計研究院，蚌埠 233018）

我國自加入WTO以來，工程建設市場逐步與國際慣例接軌，越來越多的工程建設項目通過招標來確定承包方。國內招標投標中，習慣將接近但不低于成本的投標價格稱為合理低價，承包商（投標人）希望以合理低價報價，增大中標概率。業主（招標人）希望在保證質量、工期的前提下，選擇一個最低合理投標報價人中標。

最低價中標的評標方法，在工程建筑市場上的運行結果又如何呢？該文將從最低價中標的定義、最低價中標的意義、最低價中標實施情況、最低價中標存在的問題及最低價中標解決辦法及發展趨勢等幾方面進行分析和闡述。

1 最低價中標的定義

最低價中標，簡單地說就是在招投標時誰的投標報價最低就由誰中標的方法。當然，在招投標過程中還應當做些相關工作，比如：對投標單位的資格進行審查、對最低報價進行必要分析等等。非常明顯，誰的報價低誰就中標，投標人的技術水平管理水平綜合體現在商務標報價上，有效地避免了人為因素避免了暗箱操作。事實上，這種具有科學性、先進性和合理性的方法在歐美等發達國家早已普遍使用。我國加入WTO后，采用最低價中標是為了盡快融入全球經濟一體化，與國際市場接軌。

2 最低價中標的意義

1）最低價中標既有利于建筑市場反腐建設，又有利于規范建筑市場招標、投標程序 在實行最低價中標而進行的招標中，發包方可以不需要編制工程預算標底。這樣有效淡化了工程預算標底的作用，避免了在工程招標中的不正當暗箱操作的違法違紀行為，更有利于開展廉政建設和凈化建筑工程市場的良好氛圍，規范招標、投標程序，規避建筑市場在工程建設中存在的不良現象。

2）有效節省了工程建設中的工程投資 推行最低價中標的方式進行招標，有效的控制了工程建設中的項目投資，減少了建設工程中的造價，并為發包單位節約了寶貴的項目資金，更有效的增加了投標人的市場競爭性。經專家評審后最低價中標的方式，發包方可以用最少的建設投資，使企業取得最大的經濟和社會效益。

3）助推企業的發展，并提高企業自身的管理水平 在最低價中標方式下，要求承包商一定要加強企業內部的成本核算，積極苦練內功，努力提升市場的競爭力，極大的提高資源有效的配置效率，從而降低企業產生的施工成本。構筑承包企業在投標報價中的系統建設，推動承包施工企業自己編制本企業預算定額，不斷完善承包企業自身的業務管理水平。同時，也有利于提高工程造價管理部門，分析和編制適應市場變化的工程造價信息的能力，更加行之有效的推動政府工程造價信息制度的健全和飛速發展。

4）降低了社會的成本，有效的提高了工作效率 推行最低價中標可以有效的避免招標人、審核單位、投標人重復性的預算編制，節約了大量財力、人力等社會資源；同時提高了效率，尤其是社會功效。這樣避免了由于幾方人員重復編制項目預算帶來的負面影響，從而更加準確合理公正，便于實際操作。

5）與國際慣例對接得以實現 我國自加入WTO以來，行業技術貿易保護等諸多壁壘下降，建筑工程領域將進一步的對外開放，我國的建筑工程企業將更深入、更廣泛地參與國際的競爭。當前，最低價中標的招標形式已成為國際上采用最多的計價方式，是市場經濟發展的必然所需，完全與國際上通行的計價原則接軌，是建設工程市場對外開放、對內搞活發展的需要。采用最低價中標的招標方法，更有利于與國際通行慣例對接，加強國際間的合作與交流，提高國內建筑工程企業參與國際競爭，來促使我國工程建設的管理水平不斷提高。

3 最低價中標的實施情況

最低價中標法作為一項現行的建設工程領域招投標制度，按說是國際工程招投標中的一個成熟慣例。然而，我國目前的國情以及工程建設市場的環境、工程建設等領域現存的有關法律法規，以及在建設工程招投標實踐活動中暴露出來的諸多問題，使這一正在實施的制度，從它的試行之日起就引起建筑業的廣泛關注和無休的爭論。

最低價中標法實施的關鍵在于必須完善與之相關的配套措施，如果缺乏配套措施將走向人們所預期的反方向。國際招標過程中，招標人同樣也注重綜合評標的評價標準，中標人通常也并非最低價。然而，現階段我們在與國際接軌的同時，依照我們招標人預期的前景，實行的最低價中標法的國內現狀又是如何呢？如果說我們與國際接軌，那么，我們目前的國情是否已與國際接軌了呢？由于我們國家多數承包商和建筑工程施工企業的管理水平還遠沒有達到國際水平，因而，我們國內的市場競爭大多數還只是停留在一種價格的競爭，而不是先進的管理水平的競爭。

目前國際上現行的最低價中標法，是合理的最低價中標。建筑承包商和施工企業要通過先進的管理方法來降低工程成本，進而有效的達到降低工程造價的目的。然而目前我們國內建筑市場的競爭，不是依靠承包企業先進的管理方式，而大多數是依靠“低價格”的拼殺。這種完全依靠無規則比拼價格的不良競爭，往往成為不顧客觀實際而走向極端的惡性競爭。其結果是導致低于成本價中標，中標的承包商在工程建設中進行偷工減料、粗制濫造，生產出一個個工程建設中的“怪胎”，廣大民眾稱之為“豆腐渣工程”，并引發出各種工程質量事故，給國家和企業造成了極大的危害。

4 “最低價中標”產生的問題

在項目投標階段有些承包企業不考慮工程成本，一味只求低價中標，但在工程實施過程中為了收回已投入成本，取得利潤，實施違法行為進行層層轉包、偷工減料，出現了惡性循環，導致了不良的競爭態勢。同時，目前國家的監督機制還不夠健全、完善，并缺少有效的監控手段，導致不合格工程項目屢屢出現，由于競爭的不斷加劇，越來越多的企業所承接的工程項目出現了無利可圖的局面，導致許多企業不得不大幅度減少先進技術設備投入、壓縮管理人員和技術人員的費用。這樣就使得原來就相對落后的施工企業更加舉步維艱，并埋下了安全生產的隱患；在對工人的使用方面，許多施工企業大量招聘外地農民工，由于工人沒有得到很好的培訓，使得他們的素質得不到提高，并使本地剩余勞動力的競爭更加激烈。還有一些不法施工企業采用拖欠、克扣工人工資、不按規定購買或少買社會保險，他們用違規的手段來降低企業的施工成本，從而導致施工企業員工的收入大大降低，有的工人甚至難以保障其基本生活，這樣極易導致不安定的社會因素發生。

“最低價中標”的評標方式雖然可以使評標過程的腐敗得以減少，但還是會有更隱蔽、更新的腐敗行為產生。采用“最低價中標”，承包商的利潤空間降低了，施工企業為了避免低價帶來的利潤減少，總會挖空心思與發包方工程建設負責人或總包單位負責人搞地下交易，在施工過程中會盡可能改變原設計從而增加設計修改步驟，這樣待工程竣工結算時就可順理成章地增加工程費用。實行“最低價中標”辦法以后，無論建設方還是評標委員會都注重投標報價，從而忽略對施工組織設計、施工技術方案等因素的考慮。一些承包商為了冒險獲利而滿足甲方的價格要求，編造低于成本的投標預算書來應付發包單位和評標委員會，使發包單位往往選擇到的是那些敢于冒險的不法競爭者，而有實力、有信譽、重質量的施工單位往往落選，嚴重影響建筑行業有序規范的發展。

5 選擇“最低價中標”應采取的措施及對策

1）加強施工企業內部價格體系建設 施工企業應建立一套自己的價格體系，并且根據不同時期的變化進行動態的管理和調整，同時要橫向學習其他優秀企業的先進經驗。這樣才能不斷增強企業自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的活力。

2）做好商務標的詳細評審和不低于成本價的量化分析 商務標的詳細評審內容包括投標報價的規范性和投標報價的合理性兩方面，專家評標委員按照投標人的投標報價從低至高的排序進行。投標人報價的規范性及合理性評審，這兩個方面都符合要求的，可判定投標人通過商務標的詳細評審。

投標報價人的規范性及合理性的評審如發現有疑義的須進行重點的評審，對其重點評審以后，如其中任何一項判定其為不合理或不規范，并且也提供不出有效資料證明的，視為報價的合理性和規范性不通過，可認定投標人商務標不得通過。

《中華人民共和國招標投標法》明確規定，投標價格不低于成本價，如何判定其不低于成本價，不能只是定性的分析，確定一套可操作的定量分析方法十分必要。以下是作者作為評標專家，近年來參加的各種評標過程中總結的一些經驗和大家一起探討。

（1）首先進行商務標報價規范性評審。內容如下：沒有按照清單計價規范的要求計價，報價的分部分項綜合單價、材料價格、人工費、機械費及規費有不合理的矛盾沖突，委員會經重點評審過后，可評定其無效。

（2）商務標報價的合理性評審。投標報價（不含預留金、暫估價）警戒線：以備案的預算價（不含預留金、暫估價）為基準設立下浮限度，具體見表1。

表1 某市建設工程施工招標投標報價警戒線一覽表

評標委員會應根據招標文件設置的投標報價警戒線，對低于警戒線或低于建設工程施工招標投標報價合理性評審數據要求（見表2），應根據招標文件的具體評審要求進行評審，以確定報價是否合理。

表2 某市建設工程施工招標投標報價合理性評審數據表

6 結 語

設立的下限僅作為投標報價合理性評審工作的警戒線，不得直接認定為廢標。

主要材料由建設單位在招標文件中公布，主要是占工程造價比重較大的材料，使用量較多的材料。

通過不斷完善招投標制度，讓招投標市場建設日趨成熟，這不僅是我國現有工程招投標活動的發展趨勢，更是國際慣例推行的中標方法。隨著我國建設工程市場的高速發展，招標投標制度的日益完善和逐步規范化，以及我們正在和國際接軌，加入了WTO對我國工程建筑市場提出了更高、更新要求，改革現行的計價方法，實行最低價中標的招標模式，是建立公開、公正、公平的工程造價體系和完善競爭定價的市場環境，逐步解決過去傳統的計價方式與工程建設市場不相適應的矛盾因素，徹底根治和鏟除當前招標投標工作中的弊端，這也是市場經濟體制下對建筑工程市場發展的必然要求。

［1］ 宋春巖.建設工程招投標與合同管理［M］.北京：北京大學出版社，2008.

［2］ 袁建新.工程造價管理［M］.北京：高等教育出版社，2008.

［3］ 黃 欣.安徽省建設工程招投標指南［M］.合肥：合肥工業大學出版社，2011.

［4］ 周承倫.國際建設工程招標投標與概算［M］.北京：機械工業出版社，2002.

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