加強合作促進發展為合規高效建設通信基礎設施服務

蘇州市通信行業協會

加強合作促進發展為合規高效建設通信基礎設施服務

蘇州市通信行業協會

蘇州市地處中國經濟較為發達的長江三角洲中心,是我國重要的歷史文化名城和風景旅游城市，也是出口加工業新興的工業化、現代化城市，2013年全市GDP達13284億，財政收入1331億，城市建設維護和大交通項目計劃總投資4405億元。在2011年至2014年期間通信基礎設施投資近80億，在構建信息基礎設施，提供網絡服務和信息應用，建設光纖寬帶網絡和移動通信，有序推進“寬帶城市”建設方面，對支撐地區經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展起著重要的作用。

蘇州通信行業協會歷年來，針對城市規模發展快，各運營企業投資大，但通信基礎設施建設難度大的特點，充分發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢，圍繞“寬帶中國”和信息化城市的發展戰略，積極參與政府信息化通信基礎設施建設規劃的相關研究工作，為政府制定實施行業規劃、行業政策、管理等提供有力支撐。努力整合行業，協調企業，在政府和運營企業之間發揮橋梁、紐帶作用，在加強合作，推動共建共享，降本增效的前提下，加快通信基礎設施建設速度，促使政府實事工程的實施和運營企業經營、發展、建設有機結合。

立足行業加強合作服務企業

隨著蘇州市經濟發展和城市建設規模的擴大，社會對現代通信需求日益增加，通信基礎設施投資建設任務繁重，蘇州行協根據國家工信部、省管局和三家運營企業集團公司的要求，抓住機遇，針對各運營商降本增效特點及政府信息化城市建設的需要，爭得運營企業領導大力支持，以行業整體利益為重，著力改變依靠資源壟斷建設，獨家接入的經營舊模式，統一企業內部前后端思想認識，簽訂了行業公約，制定共建管理辦法，在通信基礎設施投資建設過程中，極力推動行業內部建設項目的共建共享，在做好社會信息化業務提供的同時，實現各企業投資收益最大化。1999年以來，蘇州通信行業基本形成了以一致聲音爭取政府資源，統一行動應對有關部門針對通信企業的不合理規定，先后實現了通信管道、海纜、隧道覆蓋、基站和住宅區光纜接入等基礎設施建設與城市規劃建設同步實施。

2008年，蘇州作為首個輕軌公共交通建設的地級市，倍受關注，軌交公司也借民生工程，對公眾通信配套工程建設單位（即三家運營企業），開出了高昂的地鐵資源租賃價格，在當時又是“首家”又是“民生工程”背景下，蘇州行協在運營企業的支持下，頂住多方壓力，制定了通信配套的技術方案和堅持運營企業投資主體地位，經過兩年半的艱苦談判，最終在省通管局的關心支持下，經市政府出面協調，以合理的租賃價格達成協議，租賃費用下降至其最初報價的七分之一。

2013年5月，國家寬帶戰略確定，寬帶中國戰略及實施方案發布，蘇州行協認識到必須借此東風，將蘇州市的寬帶基礎設施建設提高到新的水平。協會分析了蘇州市寬帶信息通信基礎設施建設工作現狀，并應市政府經信委要求，為政府起草了寬帶蘇州實施方案，方案規定通信基礎設施建設實施過程中，需要土地資源時，享受基礎設施用地出讓政策，減收市政公用基礎設施配套費、人防易地建設費及其他建設項目的各種附加費用。在公路、橋梁、地鐵、隧道等公共場所建設中給予信息通信享受與水、電等公共基礎設施相同政策待遇。廉租房、安置房、經適房的信息通信基礎設施配套政府應一并投資建設完成。提升公共配套等設施資源的使用率，充分開放政府物業、公用民生單位的樓宇設施，例如公交站場、垃圾中轉站、馬路綠化帶、路燈、交通信號燈等，安裝通信設備。小區光纖到戶工程，每個小區提供兩種以上的寬帶服務接入，政策鼓勵異質競爭，減少同質重復投資，并嚴格按照建設部與工信部小區內設施由開發商投資的規定，住宅和住宅建筑建設項目必須經規劃審批部門、建設施工圖審查機構按照光纖到戶國家標準由專業部門把關審查。

方案的實施，為運營企業減少了不必要的投資，大大降低了運營企業生產成本，更加有利于運營企業的經營、生產、發展。

緊密聯系尋覓契機服務政府

蘇州作為江蘇的經濟大市，有著豐厚的歷史文化積淀，不僅造就了“小橋、流水、人家”的獨特風貌，城市基礎設施建設增速，還為蘇州社會經濟的不斷發展積聚了能量。蘇州行協看到了城市基礎設施建設與各運營企業發展的相互關系，本著服務政府、企業的理念，尋覓機會，在與各運營企業達成共識的基礎上，主動聯系政府，匯報通信基礎設施建設的構想，圍繞“城市光網”、“智慧城市”建設，立足運營企業為蘇州經濟持續穩定發展和城市建設服務共同意愿，向政府表達通信基礎設施在建設現代化、信息化未來新蘇州的重要作用，闡明將通信基礎設施建設納入政府基礎設施建設整體方案統籌規劃和設計并一起實施，更有利于城市的有序、快速、完整建設發展。政府及各相關部門十分關注蘇州行協給他們傳遞的信息，采納行協的建議，并要求協會協助政府制訂通信行業發展規劃、產業政策、行政法規。為編制行業規劃提供技術咨詢，答復市民的意見、建議，統計行業數據、對行業發展情況進行基礎調查，研究本行業面臨的問題。2011年，蘇州市通信行業協會抓住有利時機，組織行業專家進行了調研，起草了蘇州市《十二五通信行業規劃》，并提出相關建議，使通信基礎設施建設，逐步從規劃開始切入到城市整個基礎設施建設規劃管理之中。

蘇州工業園區，是蘇州市發展最快的區域，先期90年代初是中新合作開發區，雖然在城市基礎設施建設規劃方面比較全面，管理規范、嚴格，但由于國內移動通信技術尙在起步階段，加之園區一些市民對無線通信技術偏面認知（輻射影響人體），導致各運營企業移動通信設施（主要是基站）建設遠遠跟不上園區其他基礎設施建設，蘇州行協認真分析園區發展狀況，主動聯系園區政府，闡述了移動通信設施建設對于園區區域現代化、信息化建設的作用，這引起了園區政府高度重視，經他們要求，蘇州行協從舉辦移動通信知識講座、輻射問答釋疑入手，在政府管理部門人員和相關市民代表中宣傳移動通信科普知識，使廣大市民對移動通信技術有了正確認識。借園區政府進行控規調整的時機，及時與政府溝通，嵌入了通信基礎設施詳細空間規劃，2014年7月，園區信息通信基礎設施空間規劃，經南京大學、東南大學、省通管局、郵電規劃設計院等的專家評審，最終通過了園區管委會規委會的批準。將通信基礎設施建設納入了園區規劃建設管理體系。日前，《蘇州工業園區公眾移動通信基站管理辦法》，已在園區政府多個部門審批完成，即將實施，這將使各運營企業在園區的基礎設施建設得以順暢，城市基礎設施建設規劃更加完善。蘇州市政府充分肯定了園區政府的做法并將予以推廣，在全市范圍內逐步在形成通信基礎設施建設與政府基礎設施建設同步規劃、同步設計、同步施工。

2011年以來政府還先后將“城市光網”、IP骨干網、“3G精品網絡城市、“TD網絡和GSM網絡建設”、LTE宏基站、“云媒體電視”等列入了民生實事工程，全面推進“智慧城市”建設，為城市綜合競爭力提升奠定了堅實基礎。在具體操作過程中蘇州行協積極配合政府部門，根據要求和需要，及時正確保質完成相應的工作，與政府間聯系日趨緊密，信任度逐漸增強，得到了政府部門充分認同，協會在運營企業與政府之間架起了一座堅實的橋梁，發揮了紐帶作用，為社會各界日益增長的通信需求提供有力的保障，在服務于企業的同時，服務好政府，共同推進蘇州“智慧城市”發展。

增強信譽多方協作實現共贏

2009年工業和信息化部關于充分發揮行業協會作用的指導意見中指出，發揮協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的功能。協會是企業與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發揮自身優勢，積極承接工業、通信業和信息化主管部門委托的有關工作，協助政府加強和改善行業管理，加強調查研究，反映企業訴求和行業情況，組織制定“行規行約”并監督實施，協調維護企業利益，督促企業履行社會責任。蘇州市通信行業協會按照江蘇省通信管理局的工作要求，根據蘇州通信行業特點積極開展工作，加強行業與政府間、行業內部間的多方協作，著力提升行業信譽，以實現地方經濟發展促進通信發展，通信發展支撐地方經濟發展的新局面。

2013年2月26日，由蘇州市經信委牽頭組織，運營企業和廣電參與，通過近一年的調研、論證，編制完成了《蘇州市信息通信基礎設施建設發展規劃》（2013-2015），經蘇州市政府第10次常務會議討論通過。明確提出信息通信基礎設施建設規劃將緊隨國家信息化發展戰略與規劃，堅持資源共享、合理布局，適度超前的原則，構建全市便捷高效的信息通信網絡體系，帶動新一代信息技術廣泛應用和信息化水平提升。蘇州市政府在“寬帶中國”蘇州實施方案中，明確提出了蘇州寬帶2015年和2020年的發展目標，根據方案，2015年，我市FTTH(光纖到戶)覆蓋率約90%。基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到80%，3G及4G用戶普及率達到70%。城市地區按需普遍提供100Mbps接入，農村家庭寬帶接入能力達到20Mbps。到2015年，3G移動室外基站將達15000個，WiFi熱點預計將達約10000個，4G室外站點將達5000個左右，繁華城區成片覆蓋。

通信基礎設施作為信息化推進的基礎，蘇州市政府給予充分的重視和政策支持，通過加強對通信基礎設施建設的規劃管理，政府城市建設的規劃更加完整、全面、專業，有效利用了有限的土地資源，美化城市環境，城市建設管理效率、效能得到了充分提高，政府在市民心目中公信力得到提升；通過加強對通信基礎設施建設的規劃管理，推進通信基礎設施的共建共享，營造有利于各個運營商的公平競爭的良好環境，為通信運營商降低了建設成本平均超過30%。對運營企業而言，避免企業重復的投資，減輕了企業負擔，形成了較為融洽、和諧的投資建設局面，企業形象得到進一步提升；同時社會各界，可選擇的通信手段廣而便捷，資費價格更趨合理，享受到更優質服務，保護廣大用戶的合法權益，使得政府、運營企業和社會各界三者都得益實現了一定程度上共贏。

蘇州市政府對信息通信基礎設施建設的支持政策，給了我們很大啟發，無論是行業內團結一致小環境還是社會支持關注的大環境，都需誠信的互動、互利的交往得來，實誠增強信譽、信譽提升形象。蘇州行協根據協會章程，在省通信管理局和運營企業的支持下，將繼續立足行業，充分發揮企業在信息通信基礎設施建設中的主體作用，多方協作，通過主動與社會各界溝通，協調各方力量和資源，提供貼切服務，展示行業風采，盡可能協助運營企業創造較好的外部環境，進一步為合規高效建設通信基礎設施服務。